云南路政探索长效机制 力保农村公路安全畅通
刘霁公路
农村公路路域环境得到很大的提升 邓勇宏/摄
昆明信息港讯 记者徐婷 刘林杰 今年4月云南省公路路政管理总队在全国首推农村公路联动协管机制，首用村规民约管护农村公路。时至今日，农村公路路政联动协管机制已推行半年，云南省各地结合自身实际从体系构建、运行机制、保障措施进行了有益的探索，在取得初步成效的同时也面临着经费得不到保障，相应的政策支撑不足等问题，新机制的维系和推进仍面临重重困难。
资金有限 没有一套完整的经费保障机制护航
据了解，虽然有相关法律法规明文规定“行使公路行政管理职能所需经费”应列入财政保障，但目前尚未建立完善的公共财政保障制度。据初步估算，如要确保试点项目在全省深入开展，需必要的资金支持。而当前构建联动协管机制的资金量有限，只能有选择的开展试点积累经验，且资金不具有延续性。
“要保持农村公路联动协管机制推行的成果，需要有长效机制做保障，建立完善长效机制的核心是经费保障。”罗平县委常委、常务副县长陈祖平充分肯定了推行农村公路联动协管机制以来取得的成效，但他仍然很忧心。他说，今年作为试点，省市各补助100万元，县级配套100万元，基本能满足所需经费，但是将来面临的主要困难还是经费问题，只有从省里形成政策支撑，把必需的工作经费纳入财政预算，建立经费保障机制，才能使农村公路联动协管机制得以长期实施并发挥效益。
在昆明市晋宁县、保山市两个试点地区也同样面临这样的问题。保山潞江镇路政管理工作人员介绍，潞江镇也面临财政困难，村级集体经济薄弱，公路管护配套资金少，管理工作量多、难度大等问题。“每年雨季都有不少水毁塌方路段，水毁工程保通难度大，资金缺口大，资金难以筹措。”
云南省路政总队工作人员介绍，云南省有129个县，1637个乡镇，14105个建制村全面建设农村公路联动协管机制，如果全靠地方自筹经费比较困难，如能形成省级补助一点，州（市）、县配套一点，建立一套完善的公共财政保障机制显得尤为重要。
此外，目前试点的三个地区都出现了路巡装备、应急装备不完善的情况。大部分村协管员骑着自己的自行车、摩托车巡路。虽然有的村会给予一部分费用补贴，但仍面临着路巡装备、应急装备、办案设备不足的情况。
晋宁县大庄村协管员黄刚，每天都要对他职责范围内的3.08公里公路巡查两次，骑车认真地巡查一个来回大概需要40分钟，如果遇到下雨天，会花更多的时间。他说，“如果没有车，走路巡查的话会非常困难。”协管员纷纷表示，希望下一步能完善路巡装备、应急装备、办案设备的保障。
让大家参与爱路护路 比罚款效果更好
“提高大家参与爱路护路的积极性很重要。”在保山刘霁公路，隆阳区交通局副局长李建祥说，以前在刘霁公路砂石料运输过程中泼洒、污染、超重损害公路现象十分严重，实施农村公路联动协管机制之后，情况得到了改善。如果遇到砂石料车泼洒，联合执法工作人员会根据实际情况，以清扫1-2公里道路的方式对司机进行处罚。“这样实施起来，比罚款的效果更好。处罚并不能解决根本问题，只有大家都提高爱路护路的意识，一起参与起来，才能更好的保障成果。”
“路政管理对于农村公路一直是非常困难的一项工作。要维护好它，需要充分调动大家的积极性。”保山潞江镇路政管理工作人员认为，目前，乡镇执法还处于初期，执法力量薄弱，执法力度不够，对违法行为的威慑力、警示作用不明显。目前急需探索一些更加高效合理的路政管理方法，制定完善的联动协管制度，加大宣传，加强群众爱路护路的意识和法律意识，号召人人参与到公路路政管理中。
此外，部分执法人员综合素质也有待提高，还需要进一步完善文书制作，加强痕迹管理，加快路政工作规范化、科学化道路，牢固树立依法治路、依法行政的观念，加强路政执法队伍建设，提高整体素质，真正把农村公路路政管理联动协管机制项目实施好。
政策支撑不足 亟待探寻一套长效机制
云南省路政总队工作人员介绍，“十一五”以来，各地农村公路基础设施建设发生了翻天覆地的变化，前期建成的农村公路已经进入管、养重要保障时期，如再不加强路政管理，更难有效保护农村公路建设成果，大量农村公路将提前损毁。如果能出台农村公路管理保护的政策性文件，强调路政管理作为预防性管理和养护措施的重要性，可以在一定程度上从源头扭转重建轻管的意识形态。
日前，记者跟随云南省公路路政管理总队对曲靖罗平县、昆明晋宁县、保山市三个试点区域进行回访，检验农村公路联动协管机制试点工作取得的最新成效。记者实地了解到，就目前推行的情况来说，各试点地区分别根据不同的情况，制定推行了一些地方性制度。昆明市晋宁县健全了县、乡、村农村公路管理机构，明确了农村公路路政联动协管工作职责，同时，也完善了严格的选聘制度，协管员必须经过培训，考试合格后获得上岗证才能上路巡查。罗平县建立公路路产档案，在县路政大队的联络互动下，各乡（镇、街道）要建立农村公路路政管理达标路段，从而组成行之有效的网格化管理。保山腾冲县政府将路政管理纳入乡（镇）工作考核，把穿越城镇和集镇的公路管护职责划分为各委、办、局、乡镇责任区，进一步落实政府领导部门监管责任，破解农村公路“脏乱差”难题，通过村民听证会的形式，对路政协管员履职进行考核，乡镇交管所（公路所）根据考核结果决定协管员的续聘及薪酬发放。
但就云南全省推行联动协管机制而言，关于农村公路路政管理的政策支撑并不是很完善，加之农村公路路政管理缺少统一工作规范的特性，探寻一套能保证农村公路路政管理的长效机制势在必行。
“只有制度完善了，才能更好地推进农村公路联动协管工作。”昆明市公路路政管理支队调研员喻江介绍，推行农村公路联动协管机制以来，昆明市晋宁县作为经济发展程度较好的试点地区，一直在探寻一套完整的、能让这套机制持续性发展运行的机制，明年1月还将执行《晋宁县农村公路路政管理联动协管机制实施办法》、《晋宁县农村公路路政专管员（协管员）管理办法》。“通过不断探索和完善，希望能为以后出台一些相关文件奠定较好的基础。”
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编辑：袁艳责任编辑：袁艳