跨境电商5亿包裹挑战传统监管

　　随着电子信息技术和经济全球化的深入发展，电子商务在国际贸易中的地位和作用日益凸显。海关总署公布去年出口包裹数量为5亿个包裹，比正常的1-2亿包裹暴增数倍。业内人士认为，跨境电子商务作为新兴业态，将成为国际贸易的主渠道之一，我国企业应尽早参与，以抢占更多的国际市场份额。但目前跨境电子商务发展呈现碎片化、网络化、即时性特征，游离于现行监管体制之外，同时还面临结汇、通关、征税等诸多挑战，需要各项法制、规范“ 护航”，占领这一未来竞争的制高点。

　　 电商成中小企业跨境“淘金”新平台

　　重庆西永微电园目前已吸引了白玛斯德、海淘国际等多家跨境电商企业和跨境电商平台进驻，进行保税进口的跨境贸易电商试点。白玛斯德国际贸易重庆有限公司总经理黄斯德介绍，消费者以往通过海外代购一般需要半个月甚至一个月才能收到货，还常常出现丢包的情况，而借助跨境电商平台，消费者从下单到收到货，一般只需2-3天，而且价格也很具有优势。比如一个飞利浦的剃须刀，国内售价1800元，国外售价1000元左右，通过跨境电商平台购买，价格只需1200元左右。

　　和白玛斯德国际贸易重庆有限公司一样，越来越多的中小型外贸企业、创业者把眼光投向了跨境贸易电子商务的进出口业务。杭州“全麦网”由3个大学生创办，这家并不大的网站4年来用14种语言向全球200多个国家出售服装、箱包等商品，目前销售额已经超过一亿美元。

　　统计数据显示，近年来，中国的进出口增速逐渐趋缓，但同期中国跨境电子商务发展强劲，据商务部发布的统计数据，2013年全国跨境电商交易额达到3.1万亿元人民币，占进出口总额的12.1%，比2008年提高7.5个百分点。跨境电商的小包裹一般通过邮路出口，海关总署公布去年出口包裹数量为5亿个包裹，比正常的1-2亿包裹暴增数倍。

　　快速增长的跨境电商行业中，除去自己研发电商平台，更多的中小型外贸企业通过eBay、阿里巴巴、亚马逊、敦煌网等大型电商平台，尝试网上外贸出口。据不完全统计，我国境内各类平台企业已超过5000家，通过平台开展跨境电子商务的外贸企业超过20万家。

　　浙江省义乌市潘朵信息科技公司2013年跨境电商实现销售额2.5亿元，实现全球ebay饰品类小商品销售额排名第一，今年1-5月份实现销售额1.1亿元，增长70%.“如果一直做传统外贸，我们摆脱不了最低端的困境，跨境电子商务是最好的选择，我们的利润可以达到传统外贸的4—5倍。”义乌市潘朵信息科技公司相关负责人说。

　　多位专家认为，相较于传统外贸，跨境电子商务的优势非常明显。跨境电子商务不仅具备电子商务部分压缩中间环节、化解产能过剩、为中小企业提供发展之道等传统优势，还具有重塑国际产业链、促进外贸发展方式转变，增强国际竞争力等作用，应该创新监管模式、加大支持力度，占领未来外贸的制高点。

　　 “黑马”崛起背后多重隐患

　　记者采访了解到，尽管跨境电子商务在近几年迎来的爆发式发展，但是“野蛮生长”背后也暴露了相关政策不健全，结汇、通关、征税等配套监管和服务措施跟不上等隐患，同时还蕴藏着消费者权益保护和反恐维稳等风险。

　　东部地区一家大型跨境电商企业负责人告诉记者，自己经营的是日用品，一般价格在几十美金左右，包裹大部分直接或者间接通过物流公司走的是邮路进口到对方国家，用商业包裹混入到民用包裹，这是现实中的约定俗成，也就避开了报关和缴税，由于单笔业务量小，不会引起监管部门注意。但是一旦业务量大了，就很容易引起海关和税务部门的警惕，一旦被查实，将面临巨额罚款甚至是刑事责任。

　　“我经营跨境电商三年，生意越做越大，晚上却越来越睡不着。我们公司已经被列为国税的重点关注对象，就怕哪天被查，那不仅仅是罚款的问题了。”这位企业负责人说。

　　此外，邮递、结汇等配套措施远远落后于跨境电商发展，影响了贸易政策的有效性。据了解，跨境电商的小包裹数量大幅增长，逢节假日经常发生爆仓现象。同时对方国家由于大量包裹涌入，入关效率越来越差。更重要的是，这些包裹对于对方国家的政体特别是税务体系和零售体系来说，具有极大的伤害性，表现为各国开始制定邮路的一些政策，反制中国包裹大批量进入。比如巴西、阿根廷、俄罗斯等新兴国家反应迅速，已经开始收紧邮路包裹入关的管理政策。

　　记者采访了解到，除了邮递，结汇方式也游离于监管之外，很多时候使用的是“江湖办法”。杭州一家外贸公司总经理林文超说，现在的跨境电商在结汇上由于报关不正规，大部分只能以物流公司、钱庄、个人结汇的方法解决外汇转人民币的问题。

　　同时，还存在消费者权益得不到保护，存在安全隐患的风险。一位海关专家说，由于大量进口电商设在境外，不受国内法律规范和约束，消费者权益受到侵害，本国法律很难实施有效保护。由于跨境电子商务成交方式的特殊性，主体的多元性，信息的不对称性，毒品、违禁印刷品，甚至核生化爆等对社会安全构成巨大隐患的物品，容易通过分拆藏匿方式进口，逃避监管，海关等监管部门实施有效打击难度加大，对反恐维稳构成新的挑战。

　　 优势业态需要政府服务和监管“跟得上”

　　相关专家分析认为，虽然跨境电子商务获得了突破性发展，但是以碎片化、即时性为特征的跨境电子商务正在挑战传统监管，也具有多重隐患。应该明确跨境电商定位，建立适应跨境电商发展的监管和配套制度，促进跨境电商规范发展。

　　一位资深海关专家说，明确跨境电子商务的贸易属性是破解难题的基础。明确跨境电商贸易定位后，要切实研究制定与跨境电子商务发展相适应的监管政策，开发统一的跨境电子商务平台，实现海关与电商、第三方支付、物流商对接，将跨境电子商务纳入海关监管的范畴。

　　“有了切合跨境电商发展的监管后，服务也要跟得上。要实现跨境电子商务按正规渠道结付汇，促进电子商务企业向正规化、规模化发展。同时要逐步对跨境电子商务进口的商品适用哪个关税政策、如何计征建立明确的征管制度。”他说。

　　大龙网中国有限公司大龙研究院研究人员则表示，由于跨境电商贸易的碎片化特征，也决定了部分小包裹会长期存在。因此这部分正规化阳光化的手续必须非常简便快捷，按照一般性出口进行报关、商检的手续不太可能实现，这个小包裹领域只需要进行快速、高效的报关统计即可。小外贸、小订单却需要阳光化，最关切到他们的利益要点是：退税、通关便捷的效率、国际收款成本、小订单供应链金融服务。

　　记者了解到，在跨境电商发展过程中，出口商品物流瓶颈的制约日益显现，导致小件商品物流成本高、通关包裹转运时间长。有业内人士建议，这倒逼跨境电商在海外建仓。“海外仓”的广泛使用将改变跨境电商零售出口产业的物流生态，实现本地发货，加快商品配送速度，增加消费者对店铺的点击率，提升商品的销售速度。