【政策与解读】向全球价值链高端跃升——商务部外贸司负责人解读《意见》

1月18日，国务院发布《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升。为何在此时出台《意见》，如何实现加工贸易创新发展？商务部外贸司负责人对此进行了解读。

带动直接就业4000万人

问：当前，外贸发展进入新常态，如何认识加工贸易的作用和重要性？

答：改革开放30多年来，加工贸易实现了高速度、跨越式发展。目前，全国10万家加工贸易企业带动直接就业4000万人，大约占我国第二产业就业人数的20%。

加工贸易是贸易大国的重要支撑。据WTO统计，我国已连续3年成为全球货物贸易第一大国，今年1—11月，超出美国566亿美元保持货物贸易第一大国地位。这其中加工贸易作出了重要贡献。

加工贸易是带动我国产业整体水平提升的重要力量，通过参与全球分工，我国企业不断学习掌握先进技术、标准、生产管理方式，实现了“干中学”。实践证明，加工贸易符合我国国情，对助推贸易大国地位、嵌入国际分工体系、提升产业水平发挥了重要作用，是不出国门的“走出去”。

今后一段时期，加工贸易仍是我国深度融入国际产业分工体系，实现价值链跃升，提高就业水平的重要载体。

传统模式受到“双向挤压”

问：当前加工贸易发展面临的国际国内环境发生了怎样的变化？

答：我国加工贸易是在经济全球化和国际分工不断深化的背景下，依托劳动力、土地等低成本要素，承接国际产业转移迅速发展起来的。当前，加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生了重大变化，承接国际产业转移受到来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”，传统的粗放式发展模式难以为继。

当前，我国加工贸易发展出现了“一慢、一快和一升、一降”的态势。“一慢”，是跨国公司主导的大规模国际产业转移明显放缓，发达国家转向大力推动“产业回归”和“再工业化”。“一快”，是我国加工贸易产业和订单向外转移加快，同时越南等发展中国家承接产业及资本转移加快。“一升”，是我生产要素成本快速上升，沿海地区雇佣工人成本已达5500元/月左右，是缅甸、孟加拉等周边国家的3～5倍，接近匈牙利、罗马尼亚等东欧国家。“一降”，是我国低成本制造的传统优势明显弱化。

为此，必须主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，加快推动加工贸易创新发展，提升在全球价值链中的地位。

留下来、引进来、转出去

问：促进加工贸易创新发展的方向和路径是什么？

答：《意见》针对三类情况明确了加工贸易创新发展的路径。“留下来”的，要拓展内涵和外延。在鼓励加工贸易企业加快生产制造环节转型升级的基础上，拓展加工贸易外延，推动制造业由生产型向生产服务型转变，与服务贸易融合，与互联网融合，与智能化生产制造融合。“引进来”的，应继续加大招商引资力度，明确政策预期，通过引资引智引技相结合，提升加工贸易利用外资水平。“转出去”的，一方面，加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移，研究制定支持内陆沿边地区承接梯度转移的差异化政策；另一方面，强调发挥境外合作区平台作用，引导企业有序进行国际产能合作。

加工贸易创新发展和优化升级，有五个方面应该特别强调：一是产品技术含量和附加值提升，由低端向高端发展；二是产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变；三是经营主体实力增强，由加工组装厂向技术、品牌、营销型企业转变；四是区域布局优化，逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局；五是增长动力转换，由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。

创新发展六大亮点

问：《意见》有哪些突出的特点和亮点？

答：《意见》立足于加工贸易，但又不局限于加工贸易，是指导未来加工贸易发展的纲领性文件，主要有六个方面的亮点：一是重视稳定加工贸易政策预期，营造有利于制造业发展的舆论环境。二是拓展了加工贸易内涵和外延，即加工贸易与服务贸易融合，与互联网融合，与智能化生产制造融合。三是强调引资引智引技相结合，提升加工贸易利用外资水平。四是统筹布局国内国外两个市场，一方面加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移，另一方面引导企业有序进行国际产能合作。五是与“一带一路”等国家经济外交战略紧密衔接，积极开展中非产业合作。六是提出全面推进加工贸易行政审批改革进程，优化监管方式，加快推进内销便利化和海关特殊监管区整合优化等工作。

下一步，商务部将根据《意见》要求，会同相关部门建立协调工作机制，明确分工任务，落实工作责任，制定相关政策，推动各地方政府结合本地区实际情况出台有针对性的措施，抓好工作落实，推进加工贸易创新发展工作取得实质性成效。（记者 陈恒）