资源税改革7月1日起全面推开有利于减轻企业负担

我国是世界上矿产资源种类齐全、储量丰富的少数国家之一，但矿产资源人均占有量仅为世界的58％，列世界第53位。面对经济社会发展的巨大需求，我国矿产资源储量严重不足。

随着我国经济社会发展，现行资源税制度的局限性逐步显现，由于目前大部分资源品目资源税仍实行从量定额计征，相对固化的税额标准与体现供求关系、稀缺程度的资源价格不挂钩，不能随价格变化而自动调整，在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负，资源税制度改革迫在眉睫。

2010年6月1日，我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，截至目前，原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目已实行从价计征。从7月1日起，资源税改革将全面推开，资源税改革步入全速前进的“快车道”。

国家税务总局称，从价计征机制实现了资源税收入与资源价格挂钩，资源价格上涨时可以自动增加收入，抑制相关经济领域可能出现的“过热”。资源市场低迷、矿价走低时可以自动降低税负，减轻企业负担，防止相关矿业“过冷”，对矿业经济发展起到“自动稳定器”的调节作用。

国税总局提供的数据显示，今年上半年，由于原油、煤炭的售价降幅较大，全国原油、天然气、煤炭三个税目一共减收资源税101.7亿元，其中原油资源税减收57.2亿元，天然气资源税减收2.05亿元，煤炭资源税减收42.45亿元，平均减幅达30.38％，减轻了企业负担。如果不实行从价计征，同期全国油气煤企业将会减利75亿元左右。

对此，卓创资讯分析师张欣欣指出，当前，矿产品价格大幅下滑，90％的矿山处于亏损状态，资源税从量计征无疑加重了企业负担，成为压垮企业的最后一根“稻草”。从价计征，有利于解决目前矿业资源税费过高、负担过重问题，提高国内矿山竞争力；可促使企业提高生产技术，提高资源的利用率、降低能耗；有利于提高矿山管理水平和经济效益，淘汰一批高能耗、低技术含量的企业，抑制目前矿业行业产能过剩的局面。

“随着资源税改革的全面推开，将逐步释放五重改革红利。”税务总局税收科学研究所所长李万甫说，一是逐步理顺政府与企业的分配关系，促进资源行业持续健康发展。二是进一步规范税费关系，减轻企业不合理负担。三是强化税收调节机制，原则上对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，促进资源节约和高效利用。四是充分调动地方发展经济和组织收入的积极性，做到因地制宜、精准施策。五是统一规范税制，为资源税改革立法工作奠定良好基础。

需要注意的是，“税率水平的合理确定也是改革的一大亮点，可有效避免统一税率造成企业结构性负担增加。”税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，鉴于各地区存在资源条件、经济发展水平差异，此次改革由中央统一规定矿产品的税率幅度，在此范围内，省级人民政府按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议，这样就扩大了省级政府的税权。

我国资源税改革进程：

2010年6月1日，在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕

2010年12月1日，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区

2011年11月1日，油气资源税改革推广至全国范围

2014年12月1日，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全面清理涉煤收费基金

2015年5月1日，资源税从价计征改革覆盖稀土、钨、钼三个品目

2016年7月1日，资源税改革全面推开，绝大多数矿产品资源税由从量定额计征改为从价计征

来源：人民网