梅克保：开展质量促进法立法研究 加快推动质量强国建设

开展质量促进法立法研究 加快推动质量强国建设

□梅克保

21世纪是质量的世纪。适应和引领经济发展新常态，从国家层面建章立制，研究制定《质量促进法》，以此推动质量工作、促进质量提升，十分必要，非常紧迫。

一是加快推动质量强国建设的需要。质量强则国家强，质量兴则民族兴。这几年，我国质量工作得到长足发展，无论是从制造业产品质量合格率来看，还是从制造业质量竞争力指数来看，质量水平总体呈稳定提升态势，但我国的制造业大而不强，生产的主要是中低端产品，科技含量高、质量高、附加值高的产品不多，全要素生产率和制造业质量竞争力水平都落后于发达国家。我国全要素生产率仅为美国的17.5%、德国的21.6%、日本的25.4%和瑞士的16.9%；制造业质量竞争力水平仅相当于美国的35.8%、德国的36.6%、日本的32.5%和瑞士的28.2%。质量提升动力不足很大程度上催生了我国消费市场的怪圈，即“产品质量不高、低质低价形象、中高端需求转移、提升质量的动力不足、产品质量不高”的非良性循环。近年来我国出现的居民消费外溢、中高端消费转移现象，有多方面的原因，但质量和品牌是重要因素。美国《福布斯》双周刊网站曾发表《为何中国消费者飞往日本购买马桶盖》的文章称，中国人为何一路跑到日本购买马桶盖，除了价格因素外，主要还是看重高标准、高质量的产品。所以，习近平总书记在阐述供给侧结构性改革时强调，在适度扩大总需求的同时，要着力提高供给体系质量和效率。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出，要加快建设质量强国、制造强国。研究制定《质量促进法》，就是要通过奖励优秀企业、推广先进质量管理方法、实施全民质量教育、采取质量激励等促进措施，推动质量提升和质量强国建设，形成更为有效的质量供给，创造更多的“质量红利”和“质量溢价”，进而全面提高我国产品质量、工程质量、服务质量和经济质量。

二是完善中国特色质量法律体系的需要。当前，我国与质量有关的法律达11部之多，这些法律的调整范围大多限于政府行政监管职能、行政相对人法律责任及产品质量民事责任等，偏重于政府质量管理这单一质量治理模式，关注于政府与企业的单一质量管理关系，而忽略了企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构在质量治理中的积极作用，对质量发展和质量促进仍是空白。近年来，广东等经济发达地区都在探索推动质量立法工作，质量奖励、品牌建设、质量统计分析、政府质量工作考核、质量强市示范城市建设等质量促进工作积极有效开展并形成了制度，这些都需要以国家法律的形式固化下来。还有清洁生产、中小企业、循环经济等方面促进型立法的制定实施，在取得良好经济社会效益的同时，也为质量促进立法工作积累了经验。近年来不少人大代表和政协委员在全国“两会”上积极呼吁要开展质量促进立法研究，制定《质量促进法》，以法治手段规范建设质量强国过程中社会各方的权利、义务和责任，促进政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，可以有效解决我国现阶段的质量治理难题，填补现行质量法律体系的空白和不足。

三是吸收借鉴国外质量立法经验的需要。通过制定专门的质量促进法规制度来加强质量工作，是发达国家的通行做法。日本60年代提出质量救国战略，先后制定出台了《住宅质量确保促进法》《生产基础技术促进基本法》等法律。美国1987年颁布了《质量促进法案》，设立“国家质量奖”，通过一系列激励质量创新的措施，使美国重新夺回主导产业霸主地位。欧盟1995年专门制定了《欧洲质量促进政策》，主要内容为质量促进的倡导，对欧洲的质量发展进行积极的引导。近年来，韩国、俄罗斯、巴西、印度等新兴经济体国家都有相关立法。这些实践告诉我们，我国的质量促进立法决不是拍脑袋，而是有国外成功做法和经验可循，研究制定《质量促进法》是可行的，也是非常必要的。

《质量促进法》是一部规范政府、企业、质量技术机构、社会团体和消费者等社会主体质量权利和义务的基本法，涉及面广、影响力大、针对性强，在立法研究过程中需要注意的方面很多，重点应把握以下几个问题：

（一）《质量促进法》的性质定位。《质量促进法》定位为质量发展领域的基本法，它应该是一部国家法、激励法，统一规定各主体参与促进质量发展的各项基本法律制度，明确构建均衡的促进质量发展的社会共治机制，反映我国从“速度时代”进入“质量时代”的法律导向，肩负着推动我国经济发展转型升级的重要使命。质量促进，既包括对具体微观产品（服务）质量的促进，也包括对宏观经济增长质量的促进。前者可以视为直接的、个别的促进；后者则是在前者基础上实现的间接的、整体的促进，是一种更高层次的促进。《质量促进法》作为质量发展领域的基本法，应兼顾宏观、微观两个层面的质量促进内容，同时反映我国质量型发展阶段的时代特点，并为之提供法律保障。

（二）《质量促进法》的基本功能。《质量促进法》应当以党的十八届三中、四中、五中全会精神为根本指导，以习近平总书记提出的“三个转变”要求和《质量发展纲要（2011-2020）》为基本遵循，牢牢把握我国全面深化改革的发展趋势和我国法制建设的基本方向，立足于我国现阶段的基本国情和发展特点，充分借鉴域外质量促进立法的成功经验，制定出一部符合时代发展要求和我国质量发展现实需要的法律。为此，《质量促进法》的基本功能，应牢牢定位在通过巩固质量社会共治体系与机制，合理配置政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的质量促进权限，处理好政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，为加快推进质量治理创新、促进质量持续改进、将经济社会发展推向“质量时代”提供良好的制度环境和法律保障。

（三）《质量促进法》的主要内容。《质量促进法》的主要内容，应当以构建科学有效的促进质量发展的社会共治机制为中心，明确各类主体促进质量发展的基本职责，以及履行职责的行为模式与边界。国家质量发展的促进主体包括政府、市场和社会三大领域，由于质量本身的技术性特点，质量技术服务机构作为市场质量信号的重要提供者和传递载体，也应参与其中。因此，质量促进的主体应当包括政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构。《质量促进法》应当让参与质量促进的各类主体，明确自己在质量促进中应享有的权限与应履行的基本职责，同时合理固化国家质量体制改革的已有成果，清晰划定政府质量促进行为的边界，严格限制质量促进行为中行政自由裁量权的运用。在《质量促进法》中，应当明确规定各类主体促进型与合作型的行为模式，明确进行质量促进的路径。一般而言，它通常是各类法律化的经济政策工具，具体包括财税金融促进政策、竞争促进政策、产业促进政策、外贸促进政策等。通过建立科学的共治关系、有效的共治机制，为质量促进领域的各种法律关系提供基本的规范依据。

（此文摘自质检总局副局长、党组副书记梅克保在《质量促进法》立法研究启动会上的讲话）《中国国门时报》

（来源：中国质量新闻网）

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