昆明财政预算支出超7成投向民生

从日前召开的上半年全市财政工作会议上获悉，在各级政府一系列稳增长政策措施的组合效应推动下，上半年昆明财政收入总体上接近预期。在面临增收困难、刚性支出需求较大等多重压力的局面下，民生保障不打折扣：仍然保持了地方公共财政预算支出超7成投向医疗卫生、保障房、三农等领域。

保民生 财政支出达180亿元

今年上半年，在经济下行压力持续加大、投资增速明显回落、工业经济低速增长、市场消费乏力的宏观经济背景下，财政收入总体上接近预期，体现了各级政府一系列稳增长政策措施的成效。 上半年，全市一般公共财政预算收入完成218.75亿元。

虽然财政面临增收困难、上级转移支付减少、各种刚性支出需求等较大多重压力，但保障和改善民生依然是公共财政优先支持的方向。不仅加大了民生财政投入力度，做到民生政策落实不折不扣、资金投入不拖不欠；同时，通过进一步优化支出结构，严格控制“三公经费”增长，压减一般性支出，切实降低行政运行成本，综合统筹、集中 财力保障重点、支持发展、改善民生，将更多财政资金投向民生领域。

上半年全市教育、科技、三农、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育、住房保障、环境保护、城乡社区事务等方面的民生支出达180.8亿元，占地方公共财政预算支出的73.9%，与去年同期相比提高了4个百分点。有力保障了社保提标、医疗卫生服务、义务教育、强农富农、保障房等重点民生工程顺利实施。

稳增长 5.8亿“输血”转型升级

今年以来，“稳增长”成为中国经济发展的主旋律。围绕“稳增长”，昆明积极发挥财政投资的拉动作用。

据了解，上半年市级财政通过积极筹措重大基础设施建设资金29.4亿元，投入支持了水利、交通等基础设施和重大民生项目建设。另外，围绕调结构，发挥财税政策引导作用，认真落实产业转型升级的系列财税扶持政策，及时兑付工业发展、农业林业发展、现代服务业发展、中小企业发展等扶持资金5.8亿元；落实国家结构性减税政策，加强涉企收费管理，激发市场活力，企业税负得到有效降低。围绕转方式，发挥财政资金的撬动作用，通过采取贷款贴息、存款配置、风险补偿、奖励引导等方式，推进昆明市“财园助企贷”企业融资试点工作，市级财政安排拨付5000万元贷款风险代偿保证金，引导信贷资金加大对产业发展的投入，借助金融手段放大财政资金效应。

强绩效 探索重构资金分配规则

下半年，是机遇与挑战并存。一方面上半年政策效应在加快释放，从半年国家统计局发布的数据来看，主要经济指标呈现回暖迹象；另一方面，中国经济进入新常态，去库存、去产能、去杠杆还需要一个长期过程。从昆明的现实来看，在经济发展新常态下，财政收入步入中低速增长新区间是现实，同时财政支出不断攀升又是刚性需求。“要创新理财方式，才能合理满足需求”，市财政局局长和丽川说。

因此，下半年抓强绩效成为昆明红管家创新理财的一个关键词。

市财政局计划，下半年将对各类财政政策和财政专项资金的绩效进行梳理，清算投入产出账，清算经济社会账，重构资金分配规则，特别是对企业的支持要与税收贡献、就业带动和新增可用财力挂钩。探索建立以绩效管理为手段的财政专项资金设立、执行、退出评价机制。

下半年全市财政部门要对各项财政扶持政策落实情况进行“回头看”，看还有那些政策没有落实到位，看政策落实后是否有效。通过“回头看”，逐步建立财政对企业扶持政策绩效评估制度，不断提高财政政策和项目的科学性、有效性和可持续性。

记者吴洁报道