财政花哪了 “晒账本”“切蛋糕”读懂财政账

    1月19日，《昆明市2014年地方财政预算执行情况和2015年地方财政预算草案的报告》（以下简称《报告》）在昆明市第十三届人民代表大会第六次会议上与代表见面。预算报告字里行间展示的是“昆明账本”，财政收入和支出的每一个数字背后都体现了昆明经济社会发展的动向，回应着百姓的殷殷期盼。

    昆明市2014年财政收支情况如何？2015年又将着重支持哪些方面发展？记者带您读懂昆明财政这本“账”。

     2014

    “晒账本”

     详说改革是一大亮点

    作为一名“老财政”，马凤伦代表介绍，全市实际上是一个721万人口的大家庭，每个家庭要过好日子也都要记账，而全市也有一个“民生大账本”，这就是预算报告和草案，经过人大审议通过后就具有法律效力，有强制性，必须严格执行。报告主要包括四个部分，分别是2014年地方财政预算执行情况、2014年全市财政工作情况、2015年地方财政预算草案和2015年全市财政工作重点。

    在马凤伦看来，今年财政报告的特点和亮点不少，一是报告凸显民生趋向，面对严峻的经济下行压力，结构调整阵痛显现的背景下，持续“加码”民生投入，2015年的财政支出中，科技、教育、卫生、农业实现了法定增长。

    “今年预算报告还有一个突出的特点，就是用了很大的篇幅来谈改革，确实令人耳目一新、精神振奋。特别是将中央提出的深化财税体制改革的目标，一项一项地分解转化为具体的工作安排，这无疑将更好地促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。”马凤伦用行家的眼光给出了这样的评判。

    记者注意到，虽然《报告》是一本大“账本”，但并没有只忙着“算账”，而是用了相当大的篇幅，专门介绍了2015年财税改革工作重点，从“坚持深化改革，激发体制机制活力”、“坚持增收节支，增强财政保障能力”等七个方面提出了一系列的改革措施。

     民生支出占69%

    “2014年，全市（不含安宁、嵩明、大板桥，下同）地方公共财政预算收入4,439,980万元，增长8.4%；地方公共财政预算支出5,464,825万元，增长4.4%。”2014年预算报告中，2014年财政预算执行情况“晒”出“总盘子”。

    那么，2014年钱都花在了什么地方？记者注意到，2014年的财政支出仍然以民生为主，2014年昆明市用于民生支出3,754,648万元，占地方公共财政预算支出的69%，同时，“三公”经费下降4.1%。下面是涉及民生的重点项目的主要支出情况：

    教育支出763,201万元，落实义务教育经费保障，完善贫困学生助学体系，推进抗旱保教基础设施及中小学校舍安全工程建设，改善农村义务教育薄弱学校办学条件；社会保障和就业支出600,371万元，支持城市低保和农村低保标准在全省平均保障标准基础上分别提高15.4%和19.5%，建立统一城乡居民基本养老保险制度；医疗卫生与计划生育支出367,474万元，落实城乡居民基本医疗保险、大病补充医疗保险和城乡医疗救助制度，完善基本公共卫生服务政府投入机制，加大医疗卫生体制综合改革和医疗卫生重点学科建设投入；文化体育与传媒支出52,072万元，支持基层公共文化服务体系建设；筹措资金216,400万元支持推进保障性住房、农村危房改造及地震安居工程建设。

     2015

    “切蛋糕”

    民生支出力度不减

    马凤伦详细解析说，今年，财政收入用于民生的比例依然不低、力度依然不减，持续增加民生方面的财政支出，依旧是今年昆明财政“蛋糕”切分的重要特点。

    “分好财政蛋糕，关键要调整优化支出结构，做到公平合理。”代表们还非常关注政府的钱都投到哪里去了。“除了吃饭和发展，还应向一些薄弱环节倾斜，如医疗卫生和教育等民生领域，钱不能分得太碎。”

    “学有所教”，财政教育支出力度不减。安排教育支出114,463万元，比上年年初预算增长5%，高于市本级财政经常性收入增幅1个百分点，其中：安排教育发展专项资金5,500万元、农村标准化学校建设及还本付息资金49,527万元、全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件补助9,119万元、农村义务教育保障机制补助经费17,414万元。

    用更加完善的社会保障兜底民生。安排社会保障和就业支出153,236万元。

    “病有所医”，医药卫生体制改革进一步深化。安排医疗卫生与计划生育支出90,088万元；“居有其屋”，住房保障力度继续加大。筹措保障性住房建设及农村危房改造50,000万元。“城市发展，交通先行。”安排城乡公交发展专项资金46,000万元、轨道运营公益性补贴资金20,000万元。

     “切蛋糕”推动经济发展

    全市地方公共财政预算收入4,740,731万元，比2014年增长7.5%；地方公共财政预算支出5,719,899万元，比2014年增长5%。

    数据的背后，我们看到，在优先保障民生的同时，昆明还以“切蛋糕”为支点，激活财政杠杆，推动经济发展。

    “越是困难的时候，越要帮助企业，只有企业发展了，政府的税收财力才能增强，才能稳定就业和改善民生，杀鸡取卵的方式不可取。”人大代表白云毕说。

    “蛋糕”的一部分就是用于支持经济发展。昆明“蛋糕”分配结构中，科技支出39,460万元，比上年年初预算增长5%，高于市本级财政经常性收入增幅1个百分点；安排重大基础设施建设项目资金235,281万元；安排工业发展及园区建设专项资金55,000万元。

    农业支出87,186万元，比上年年初预算增长5%，高于市本级财政经常性收入增幅1个百分点。此外，安排水利、扶贫专项资金、扶贫开发整乡推进试点项目、农业发展均有不同配比。

    生态建设方面。绿化造林、美丽乡村建设、环保专项资金、滇池治理专项资金等都有不同程度配比。（昆明日报 记者李思娴）