省安全监管局迅速贯彻落实陈豪省长调研讲话精神号召全省安全监管系统振奋精神恪尽职守努力推动安全生产工作上台阶

省安全监管局迅速贯彻落实陈豪省长调研讲话精神号召全省安全监管系统振奋精神恪尽职守

努力推动安全生产工作上台阶

省安全监管局迅速学习传达贯彻陈豪省长6月29日到省安全监管局检查调研时的重要讲话精神，在7月1日召开局党组扩大会议专题研究形成贯彻落实意见的基础上，于7月4日召开了省、市、县三级全体安全监管干部共2600余人参加的视频会议，转达陈豪省长代表省委、省政府对全省安全监管系统全体干部职工的亲切问候，传达学习陈豪省长重要讲话精神，围绕陈豪省长对安全生产工作提出的7个方面的指示要求，对抓好贯彻落实从7个方面共26项具体工作作出安排部署，号召全系统干部职工振奋精神、恪尽职守，努力推动安全生产工作上台阶。

一、牢固树立以人为本的大安全观，努力构建全方位、立体化的大安全网。 一是 以学习习近平总书记系列讲话、贯彻五大发展理念为推动，强化以人为本的安全观念，形成强有力的思想理论和观念支撑，解决好安全生产工作的根本认识问题； 二是 努力构建涵盖生产经营、社会管理、人民生活等各方面全方位、立体化的大安全网，进一步强化宣传教育和培训工作，营造全社会关注安全、关爱生命的氛围； 三是 充分发挥各级安委办的综合、统筹、牵头、督促作用，积极谋划，主动作为，全方位强化安全生产直接监管和综合监管工作，以机制的创新完善推动责任的落实； 四是 努力构建联动联防机制，强化部门协作配合，探索创新监管工作机制和方法。

二、着力推进安全生产责任制落实。 一是 以认真贯彻“党政同责”、“一岗双责”为根本，以建立和完善综合督查制度，实施严格的目标考核并实行“一票否决”为抓手，推动地方党委、政府属地责任落实； 二是 以严格落实“三个必须”、认真制定和落实年度安全生产执法计划、扎实开展安全专项整治为重点，强化部门监管责任落实； 三是 以安全生产大检查长效机制的建立完善和运用为抓手，以量身定制“一企一标”并严格实施对标检查为核心，以细化执行要求、严格整改、提高质量为重点，切实推动企业主体责任落实。

三、着力推进改革创新。 一是 应用现代科技推动安全生产改革创新，充分利用现代信息技术、网络平台和大数据资源，有效推动监管长效机制的建立和监管信息平台的建设，通过大量先进适用技术和设备设施的推广运用，有力促进产业转型升级； 二是 坚定不移地推动安全生产大检查长效机制的建立和完善，持之以恒地落细落实具体工作，工作重心从以建为主转变为建用并举，做到线上抓监管、线下抓执法，真正实现监管机制的根本转变； 三是 继续强化购买专家服务，以此有效解决监管人力不足、专业性不强、监管水平和质量不高的问题； 四是 建立安全生产巡查机制，省级组建4个巡查组，以16个州市政府、安委会主要成员单位和重点大型企业为对象，开展为期不少于1 个月的安全生产巡查，力争3年内全覆盖巡查一遍，及时发现问题、促进整改，以此促进安全生产责任的落实；强化约谈警示制度，进一步细化告诫约谈和事故约谈的具体要求，真正发挥警示约谈的作用； 五是 严格实行安全生产“黑名单”和举报奖励制度，凡是发生较大以上事故的单位一律列入安全生产“黑名单”并及时向社会公示，强化惩戒警示作用，调动全社会力量关心支持安全生产工作。

四、着力推进专项整治。 一是 严格落实省委第142次常委会的决策部署，以实施安全生产五项重点工程为抓手，推进重点行业领域专项整治。 矿山提升改造和转型升级工程：煤炭行业 ，对年产9万吨以下停产整顿煤矿严格盯守，对所有复产复建煤矿从严监管，对驻足观望的煤矿做足宣传和引导工作，讲明政策，分析形势，帮助企业做出科学合理的选择。 非煤矿山行业， 目前16个州市的转型升级方案都已明确，下一步就要严格对号入座、照单请客，更多地运用法治和市场手段，依靠宣传引导和必要的支撑措施来推动企业转型升级和整顿关闭。同时，进一步强化尾矿库管理和采空区治理，开展机械化换人、自动化减人的示范矿山建设。 危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程： 督促各地把摸底工作做实，在全面摸底的同时，保持打非治违的高压态势，从7月份开始，省局组织专家对全省所有危险化学品和涉氨制冷企业逐户进行检查诊断，既要查出隐患，从严惩治，更要按照“三个一批”的要求，向地方党委政府提出建议，由市、县两级政府立足实际，合理谋划，在明年初制定具体的整治搬迁方案并严格组织实施。工作过程中，进一步明确各级政府的整治搬迁主体责任，建立相应的联席会议机制，明确政策措施，合力推进工作。 县乡公路生命安全防护工程： 认真落实《云南省人民政府办公厅关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》，督促和配合交通、交警等部门制定年度计划，严格组织实施，对突出问题实行省、市、县三级政府挂牌督办。同时，严格实施新建道路在设计、建设、验收环节的安全设施同步把关，控增量，去存量，保出行安全。 安全生产应急能力保障工程： 在全省现有9支应急救援队伍和7个应急物资储备仓库的基础上，增加组建6支省级应急救援队伍，对现有仓库进行优化整合，重点强化滇西片区和危化品、油气管线等重点行业的应急保障。积极争取国家支持，依托安宁石油炼化基地，建设国家级应急救援基地；积极探索“政府+企业”、“企业+企业”的市场化应急保障机制。 基层安全监管执法能力提升工程： 在进一步明确县级以上安全监管队伍执法地位并形成支撑配套的基础上，用扩大购买专家服务的方式，解决好人力不足、专业性不强的问题，用强化教育培训的方式，加强队伍建设，提升监管水平。 二是 加快修订《云南省安全生产条例》，将新修订的《安全生产法》结合我省实际进行细化落地，把我们近年来探索创新的成功经验和做法以及新的要求进行明确细化，上升到地方法规的层面，为安全监管执法工作提供强有力的法规支撑。 三是 构建危险行业准入把关机制、风险分级管控机制和淘汰退出机制。实行准入把关，守住源头关口，控增量，去存量；实施风险分级管控，把监管对象按照危险程度或隐患问题的严重程度分级分类，针对不同的风险等级明确不同的措施和方法，实施差别化管控；建立淘汰退出机制，凡是达不到安全生产条件的企业，一律停产整改，整改之后仍不能消除隐患，或整改无望的，坚决关闭退出。

五、着力提升监管和服务能力。 一是 强化强监管、严执法的观念，加强对监管干部的思想教育，真正做到铁面无私，深刻反思日常工作中监管不力、监管缺位的问题，深挖执法不严、执法不力背后的腐败问题，严查严处，绝不姑息； 二是 强化大局意识、服务意识，既服务于全省经济社会发展，又认真服务企业，做实宣传引导，帮助企业分析市场、研判形势、科学决策，理解企业但不放纵企业，服务企业但不大包大揽； 三是 加强队伍建设，推动作风转变，通过强化学习培训，提升队伍自身素质来适应形势发展的要求，通过自身努力，以良好的工作作风和工作状态赢得党委政府的重视，赢得社会的支持和尊重。

六、扎实抓好汛期安全生产工作。 一是 组织开展全面排查整治，充分发挥各级安委会、安委办的作用，积极向党委政府汇报，组织开展全覆盖的排查整治，不留盲区，消除死角； 二是 突出重点，抓住关键，立足各地安全生产实际，紧盯重点地区、重点企业、重点部位和关键环节，加强监测监控，严格落实防范应对措施，及时发现排除险情； 三是 强化联防联动、联查联治机制，各级安委会、安委办统筹协调，各有关部门协同联动，共同研究措施办法，联合开展督查检查，合力抓好汛期各项安全生产工作； 四是 强化应急值守和处置准备，落实领导干部24小时到岗带班和重点部位24小时巡查制度，应急队伍、物资、设备准备到位，确保响应及时有效；强化事故信息及时报送和信息发布机制，坚决杜绝迟报、瞒报和信息倒流现象，及时发布相关信息，积极引导社会舆论。

七、着力推进安全生产大检查长效机制建设。 一是 坚定不移、持之以恒、久久为功、绵绵用力，不达目的决不罢休，做到工作目标不变，力度不减，继续坚持月度通报、约谈警示、分片督导等制度，用持之以恒的努力，把安全生产大检查长效机制构建成为支撑全省安全生产形势持续稳定好转的柱石； 二是 紧扣落地生根、有用管用，提高质量、强化生命力，紧紧围绕“应用”这个最终目的，充分考虑企业实际、当地实际，让大检查长效机制扎根每一个企业、每一个岗位、每一个环节、每一个细节，变成企业自身的需要、监管工作的需要； 三是 抓重点、突难点，求实效，牢牢把握厘清监管对象这个重点，以县为基本单元，做到应管尽管；紧紧抓住“一企一标”的量身定制这个核心和难点，指导帮助企业做实做细做到位，狠抓过程控制和严格执行，有标准必须执行，执行必须到位； 四是 抓完善、强功能，突出重点行业领域、重点企业，进一步细化和强化长效机制的功能，从7月份开始，对已恢复生产的114个煤矿、97座单班下井作业人数超过50人的非煤地下矿山、62座三等以上尾矿库以及危险化学品行业重大危险源探索实施实时在线监控，实现实时记录、随机巡查、及时报警等功能。不断完善和拓展长效机制系统平台功能，发挥好应有的作用。

云南省安全生产监督管理局办公室             2016年7月5日印发