砥砺五年铸辉煌　党旗飘扬谱新篇——十八大以来全州党建工作综述

□ 通讯员 李银海

党的十八大以来，我州始终坚持思想建党和制度建党，抓实干部队伍建设、基层党建工作、人才创新发展、党风廉政建设，全州党建工作水平迈上新的台阶，为建设美丽幸福新大理提供了坚强的组织保障和人才支持，全面推动全州经济社会实现跨越发展。

铸魂补钙——培植精神家园

筑牢思想根基

开展系列专题教育活动，在党的群众路线教育实践活动中，共制定边查边改措施752条，整改问题447个。在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中，全州处级以上领导干部带头讲党课381场次，开展专题研讨855场次，整改问题725项。在全体党员中掀起“两学一做”学习教育热潮，持续推进“两学一做”常态化制度化。采取中心组学习、专题培训、学习研讨等方式，推动党章党规、系列讲话入心入脑。推行“三日合一”制度，开展“主题党日”+“微党课、义诊”等特色活动。抓实党支部“体检行动”，全州党支部查找出问题36135个，制定整改措施36112条。开展“四个一百”表彰活动，先后推出李伯藩、李桂科、刘平等一批先进典型，营造争做合格党员浓厚氛围。

聚焦强党性和强能力，开展理论教育和能力提升培训，共举办122期州级主体培训班，培训各类干部20704人次，各县市参加脱产培训176420人。成立大理干部教育学院，打造命名22个现场教学基地，构建“一带两环”教学基地群，培树形成“党史党性教育、民族团结进步、生态文明建设”的干部教育培训品牌。创新教学模式，拓宽培训渠道，总结形成“5+”教学培训方式等典型经验，提高干部教育培训实效性。

精选严管——突出用人导向

打造过硬干部队伍

坚持精准识别和培养锻炼干部，加大在脱贫攻坚、洱海保护治理、经济发展一线考察识别任用干部力度。建立分析研判制度，对州管领导班子和领导干部进行全面系统分析研判。建立后备干部动态管理机制，常态化开展公开推荐优秀干部工作。充实干部工作力量，建好、用好专兼职干部考察员和干部工作监督员两支队伍，实行干部选拔任用工作全程纪实，做到一人一表、一事一记，强化过程把控，防止干部“带病提拔”。建立干部挂职锻炼机制，选派干部到发达地区、基层一线挂职锻炼。

优化调整领导班子结构，超前谋划换届工作，制定全州县乡领导班子和村（社区）“两委”换届实施意见，下派12个换届工作指导组和4个巡回督查组，全面圆满完成各项换届选举工作，确保换届风清气正。                 

推进干部分层分类管理工作，建立完善县市、乡镇科级干部、镇村干部管理办法，制定出台系列干部管理制度。建立“1+11”州管干部负面清单管理体系，列出14种干部负面清单情形，推进干部“能上能下”。制定干事创业容错纠错办法，构建系统、全面的容错纠错机制，实行纠错保护和澄清保护，帮助干部提振干事创业“精气神”。

强基固本——焕发组织活力

发挥组织优势

制定出台“1+6”基层党组织规范化建设制度体系，统筹推进六大领域党组织规范化建设，全州“两新组织”党组织覆盖率大幅提升。聚焦重点，抓实党建工作项目化管理，从严落实组织工作巡查制度，全面推行党员积分制管理考评，规范党员日常管理教育，推动基层党组织规范化建设。

建立村（社区）干部待遇保障和“1642”定额保障机制，全州村委会（社区）干部待遇高于全省平均水平。全面推进自然村、村民小组党支部活动场所建设，建成活动场所5689个，率先在全省实现全覆盖。全面消除村集体经济“空壳村”，全州年收益2万元以上的村占93%。实施“互联网+党建”行动计划，共建成综合服务平台站点1285个，整合83项为民服务事项进驻平台。

坚持基层党建与中心工作深度融合，深化“双联系一共建双推进”活动，共选派新农村建设驻村帮扶工作队员12102名。扎实推进“环洱海党建长廊”建设，实施“洱海先锋”行动，引导广大党员积极参与洱海保护治理。深入推进“586”工程，加快推进民族地区扶贫开发和民族事务治理法制化，推广“郑家庄经验”，将基层党建与民族文化相融合，推动民族团结进步示范州建设。

聚才引智——创新人才发展

描绘改革蓝图

健全完善人才政策体系，探索创新人才体制机制，制定形成独具大理特色的政策体系，打破人才体制机制壁垒。强化人才工作经费保障，列入财政预算的人才发展专项资金逐年增长。实施高层次人才培养选拔工程，全州共有“国突、国贴、省突、省贴”人才157名，云岭系列人才12人，省委联系专家17人。强化州内人才评选表彰，共评选出优秀高层次人才146名，农村乡土拔尖人才461名，民间艺术大师138名，白州文化名家、名医、教学名师61名。

注重培育创新团队，积极搭建干事平台。全州共建有5个院士工作站，6个省级专家工作站，16个专家基层科研工作站。突出柔性引才，建立“云南省柔性引进高层次人才”基地，全职引进3名急需紧缺专业人才。全面推进“校地合作”事宜，与定点挂钩联系大理的高校签订战略合作框架协议，制定合作清单。

健全完善人才考核评价体系，强化人才队伍的联系服务、考核管理、跟踪问效。建立人才关爱机制，积极开展走访慰问、人才座谈会等活动。强化人才政策、发展规划、特色亮点的宣传，在全州营造尊知重才、干事创业的良好氛围。

目前，全州人才资源总量达27.62万人，人力资本投资占GDP比例达到12.88%。

从严治党——落实主体责任

转变干部作风

始终坚持制度建设与实践探索紧密相连，统筹推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设、人才发展体制机制“四项”重点制度改革，不断扎紧制度的笼子。

抓实党建主体责任，制定县市、州属党（工）委年度党建工作考核办法，严格落实“三级联述联评联考”制度，并启动全州基层党建工作问责机制。认真执行“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析等制度，党内生活的政治性、原则性、战斗性得到凸显。

深入开展“六个严禁”“庸懒散慢玩浮”“为官不为”专项整治,对查处违反中央“八项规定”精神的典型问题进行点名通报。建立完善信访举报管理、问题线索规范处置、谈话函询、案件分析会议、常委包案等工作制度。制定出台洱海流域保护治理责任追究办法和监督检查办法，约谈洱海保护治理监管不力、责任不落实的干部157人，问责45人，立案查处25人。

通过系列制度“组合拳”的推进实施，随着从严治党主体责任的有效落实，白州大地清风拂面，干部作风明显转变。党员干部积极在讲政治、守规矩中带好头、树形象，在闯出跨越式发展路子中当先锋、作表率。