科学谋划综合施策助推民航安全发展

中国民用航空局李家祥局长的专题报告，对加强云南民航行业管理，加快云南民航强省建设，加速云南经济结构调整和发展方式转变，使云南主动服务国家战略，融入全球发展视野具有极为重要的指导作用。民航云南监管局作为民用航空行业主管部门，将认真学习贯彻此次报告精神，主动作为，科学施策，全力助推云南民航安全发展。

一、现状和工作

今年以来，在经济下行压力加大、民航业整体发展适度放缓的背景下，云南民航战略地位凸显，发展热情高涨，实现逆势上扬。一是发展明显提速，规模优势显现，运输总量全国第四，客运增幅全国第一。二是安全态势平稳，运行品质不断提升，创造了21年零事故的记录。三是航班正常性大幅提高，昆明长水机场放行正常率居全国第一，更好满足了广大人民群众出行需求。

民航云南监管局认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在省委省政府和民航局、西南地区管理局的领导下，依法履职，严格监管，热情服务，为行业安全发展保驾护航。

一是解放思想，转变观念。云南地处边疆，要想加快发展，发挥后发优势，实现“弯道超车”，必须在解放思想和转变观念上下功夫。我们始终坚持持续安全理念，努力践行开放、系统、包容、创新的安全观，打牢安全发展思想基础。

二是依法行政，严格监管。我们严把入口，疏通出口，强化过程管理，先后批准6家运输航空公司和9家通用航空公司。建立安全管理体系，对安全风险实施闭环管理。严肃查处各类不安全事件，注重发现系统缺陷和组织管理问题，不断排查隐患，堵塞漏洞，确保了安全运行。

三是各方协同，保障正常。深刻反思“1·03”昆明长水机场航班大面积延误事件教训，系统谋划，狠抓资源能力，注重协同联动，确保信息畅通和快速处置，实现了航班正常性与旅客运输量同步提升。

四是科技支撑，突破瓶颈。昆明长水机场实现了双跑道独立平行进近和低能见度运行，基于卫星的导航技术在云南民航广泛使用，国产新型跑道拦阻系统在腾冲机场率先投用，大数据IT技术应用，拓展了增长空间，提升了运行效率和安全裕度。

二、困难和挑战

面对新形势、新要求和新任务，建设云南民航强省，依然存在许多矛盾和问题，主要表现在：

一是发展不平衡的矛盾：国际与国内航线网络布局不平衡、客运与货运发展不平衡、运输航空与通用航空发展不平衡、民航业与临空产业发展不平衡。

二是内生动力不足问题：地区经济发展程度不高，市场需求不旺，持续发展面临一定挑战；受地形地貌影响，机场建设管理存在选址难、投资大、收益低，运营风险高、安全压力大等问题；行业安全发展还面临思想观念、基础设施、管理水平、人才队伍“四个跟不上”矛盾的制约。

三是区域竞争加剧：民航业基础性、先导性、战略性地位以及汇集人流、物流、资金流、信息流，带动相关产业转型升级的作用日益明显，各省发展民航热情高涨。目前，国内郑州航空港经济综合实验区、成都国际航线网络布局、重庆八大临空经济产业抢占先机，都给云南民航发展提出了挑战。

解决以上问题，需要进一步解放思想，理顺体制机制，科学系统谋划，综合对症施策，形成各方合力，共同推动民航强省建设。

三、对策和建议

（一）抢抓机遇，加快发展。云南民航要充分发挥面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，紧紧依托“一带一路”、长江经济带等政策优势，把握历史机遇，增强发展主动性和紧迫感，加快制定民航强省建设路线图，努力实现率先发展。

（二）理顺体制，协调发展。推动民航中央事权与地方事权相向而行，争取成为全国民航综合改革试点省。着力“五个统筹”，解决发展不平衡矛盾，科学谋划好云南民航“十三五”规划。优化空域结构，加快军民深度融合，推动通航产业大发展。

（三）抓住龙头，带动发展。全力打造昆明长水机场国家门户枢纽，完善航线网络，提升中转功能，加快综合交通体系建设，发挥好辐射带动作用。积极探索昆明“一市两场”模式，合理规划产业布局，推动临空经济示范区建设。

（四）强化监管，安全发展。坚守“红线意识”和“底线思维”，强化责任落实，做到“四个服从”。狠抓体系建设，注重系统完善，夯实安全基础。突出问题导向，做好风险管理，不断提高运行品质和服务质量，全面提升行业管理水平，实现云南民航治理能力和治理体系现代化，确保持续安全、科学发展。

 中国民用航空云南安全监督管理局局长 罗全福