云南试点导游管理改革 导游拟评星定薪

    近日，云南省旅游发展委员会主任段跃庆率队做客“金色热线”时表示，云南已在西双版纳和大理试点导游管理改革，拟成立导游服务公司，通过在导游中开展评星，按照五星、四星、三星等高中低差别，根据劳动强度来确定导游薪酬。

     整治“零负团费”需全国统筹

    据“金色热线”方面调查，一段时间以来，金马碧鸡广场有不少人在散发旅游线路信息传单，推广石林一日游70元到120元，九乡一日游30元到100元，价格非常便宜。然而实际情况是：石林景区门票价格是175元、九乡景区套票价格是120元，这些一日游连门票价格都达不到，只能通过消费来实现盈利。

    省旅游发展委员会旅游执法总队队长刘昆峰说，所谓的“零负团费”，是指旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价。然后通过导游向游客增加自费景点和购物点赚取“回扣”和“人头费”，填补亏空，实现赚钱。不只是云南旅游市场，全国旅游市场都普遍存在这一现象，旅游法第35条对不合理低价有明确规定：旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者等。去年，省旅游发展委员会等五部门专门对不合理低价进行整治。整治有一定效果，但需要全国一盘棋来统筹解决。

     导游每月要有基本工资保障

    张女士反映说，自己的侄女是做导游工作的，跟了许多团，最后连辛苦费都拿不到，甚至还贴钱。现在低价团，旅行社通常会要求导游先垫钱，把游客招揽进来，只有带游客购物消费后，才能拿到“人头费”。

    段跃庆说，这涉及导游薪酬问题，导游靠带游客购物消费后，拿到“人头费”来提取报酬。这极可能导致强迫或变相强迫消费。为什么要让导游先垫出钱来？这是不合法的。目前，我省正在做导游方面的改革，其目的是深化旅游行业管理体制改革，创新导游管理体制机制，保障导游人员的合法权益。经多方征求意见，草拟了改革方案。经省政府同意，去年11月到今年4月，先在西双版纳版州、大理州开展试点，将从六方面入手：

    一是完善导游市场准入机制，提高门槛；二是明确导游人员的归宿，旅行社必须承担一部分，省旅游发展委员会考虑成立导游服务公司，导游要跟公司签约，有一个基本保障，淡旺季调整，由导游公司来协调；三是规范导游劳动用工机制；四是建立导游薪酬机制，在导游中开展评星，来确定导游薪酬，让导游每个月有一定基本工资保障；五是强化导游人员素质提升。导游是云南旅游很重要的窗口和形象；六是严格导游市场退出机制，不是说考了导游证就能终生享用，对导游将进行动态管理。

     导游证拟实行准入和退出机制

    针对有了导游证，是否能终身享用？行业管理处处长杨澄说，获取导游证目前有两种方式，一种是导游和旅行社签合同，另一种方式是在导游公司挂靠，登记一下就可以取得导游证。下一步改革就是导游要么跟旅行社签合同，要么跟导游公司签合同，建立劳动关系后，才能从业。如果一个导游连劳动合同都没有，如何要求公司发放薪酬？现在有些导游就是导游公司一挂靠，就取得导游证，有证后，就可以去任何一家旅行社带团，违规后，没有被查到，达不到吊销证，就一直从业。改革后，今后用不用他，导游公司和旅行社说了算，旅行社觉得可以，就发基本工资，建立机制以后，就能有效实行准入和退出机制。

    省旅游执法总队还公布了监督电话：0871-64608315、64608316。游客如在云南旅游中遇到旅游质量问题可致电投诉。（昆明日报 记者李丹丹）