警务深度转型的领航实践 聚焦苏州“警务现代化”
社会发展日新月异，警务工作该如何转型？江苏省苏州市公安局始终在努力求索。
如今，这里的警务质态已“旧貌换新颜”：公安工作好不好，老百姓说了算；工作推进不靠领导，机制“落地”维系运转。
这样的变化，源于苏州公安3年前的一场名为“警务现代化”的改革实践。依托“警务现代化”，苏州公安实现了从传统警务向现代警务的“转身”，探索出了一条警务发展的科学之路。
问题倒逼+“水到渠成”
苏州警方的警务现代化探寻之路，来源于问题倒逼，发展于主动作为。
先看一组关于苏州公安现实任务量的数据：全省38%的流动人口，全省60%、全国10%的常住境外人员，全省21.9%的机动车保有量，全省55%的警卫任务量，全省20%的执法办案量……而苏州民警数量仅占全省13%，警力占实有人口比不足万分之十。
压力之下，江苏省公安厅党委委员、苏州市副市长、公安局局长张跃进开始了对警务转型的深刻思考。
九层之台，起于垒土。苏州的警务现代化并非空中楼阁，也非一蹴而就。从2008年起，一系列警务现代化的摸索相继“登台”。
从“六型”（学习型、实战型、效能型、科技型、质量型、诚信型）公安机关的目标定位，到“四做”警务策略（做优机关、做强专业队、做实派出所、做精社区警务），再到以人民群众满意度为首的“五度”（人民群众满意度、治安掌控度、警营和谐度、资源整合与能力提升度、党委政府和上级公安机关认可度）绩效考核，从2008年起的3年内，苏州警方先从职责分工和考核导向改革上入手，实现了初步转型的目标。
然而，在张跃进眼里，这样的转型依然还不到位。“警务工作转型应是一场系统设计的全方位改革，而不是头痛医头、脚痛医脚的零敲碎打。”
2011年苏州在江苏省率先达到省定全面建成小康社会指标后，省第十二次党代会赋予苏州“当好率先基本实现现代化先行军”的新使命。
顶层设计+协商讨论
反复“淬火”出的23项指标勾勒警务现代化蓝图
怎样的警务质态能称得上是现代化？
2011年年底，在充分调研论证的基础上，苏州市公安局研究制定了《苏州公安基本实现警务现代化指标体系》，在全国率先提出加快实现警务现代化建设的目标。
苏州公安提出的警务现代化，是指公安机关通过建立与现代化精神相符合的警务理念、警务机制、警务手段以及警务保障，实现服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化和警队管理科学化的“六化”目标。
从本质上说，警务现代化是一场系统设计的警务改革。有改革，就会有利益调整，必然会冲击传统思维习惯和行为方式，遭遇各种阻力与困难。观望、迟疑、争议，在改革初期接踵而至。
为了让各方思想在交流中充分碰撞，苏州市公安局召开了数十场不同层面的讨论会，就现代化指标体系设置的科学性、可操作性反复征求意见，警务现代化发展脉络渐趋清晰。
苏州的警务现代化并非“闭门造车”——调研还吸纳了专家学者、“创意警务”特约研究员等各方建议，最终从初选的80多个子项中“精挑细选”出23个大项、50个子项，作为衡量警务现代化的重要指标。
法治建设满意度+公众安全感
翻开《苏州公安基本实现警务现代化指标体系》，记者发现，在这样的评判指标指引下，警务现代化的具体指标要求，集中表现为四个“更加注重”：
更加注重民意导向。现代警务首先是民意主导的警务。指标体系中，涉及民生民意的最多。比如群众对社区民警的知晓率、警民恳谈的社区覆盖率等，直接衡量警民沟通能力。
更加注重基层基础。不求一时之功，重视长远之效。反映基础信息采集水平的基础信息采集率、平台数据合格率等有关基层基础工作的指标，占到了总指标分数的三分之一。
更加注重科技支撑。科技是公安工作发展的重要引擎。科技经费投入占当年公安固定资产投入的比重、智能警务覆盖率等指标的凸显，综合反映出警务手段的科技化水平。
更加注重集约高效。集约高效是现代管理的重要内涵，合成侦查破案占比、矛盾纠纷联合调解成功率、外部公共数据库整合率等，都反映出要注重内外部的统筹整合。
徒法不足以自行。每项指标的背后，还有一整套工作机制作为支撑，最终可测算出警务现代化程度的综合评分，体现指标的激励、引导和监测作用。
苏州在警务现代化建设初始，便将“法治建设满意度”和“公众安全感”两项作为是否实现警务现代化的关键性评判标准。“综合评分达到90分以上、单项指标实现程度达到80%以上，法治建设满意度达到90%以上、公众安全感达到90%以上，即为基本实现警务现代化。”
局地样本+前瞻趋势
警务现代化的苏州探索是带有“领航”意义的警务改革实践
如何看待苏州的警务现代化实践？
6大类、23个大项、50个子项，看似量化的精确指标，其引领的却是警务发展潮流——面对中国现代化进程的进一步深入，公安机关该干什么、怎么干？
近年来，苏州践行“平安中国”的成功经验，也显示着这里已经发生的和正在发生的警务革新，值得瞩目。
“警务现代化是一场改革，是我们在反思传统警务工作基础上，主动顺应经济社会现代化建设的发展需求，对公安工作进行的一次系统设计、整体规划。”张跃进说。
从普适性理论入手，探讨针对社会发展以及社会安全问题，对我国警务进行改革的方法，进而建立适用社会全面发展的现代化警务管理体制机制，这是苏州警务现代化课题实践为我国警务改革贡献的最大红利。
中国人民公安大学公安管理学院院长张光认为，苏州警务现代化建设踏准了国家现代化建设的节奏，具有明显的时代性和前瞻性。“‘六化’覆盖了影响公安工作绩效的关键要素，又与体现现代政府绩效的经济性、效益型、效率性相契合。”
全国公安民警教育训练研究中心主任王大为也认为，苏州市带有当下中国社会转型的显著特征，既有现代化的发展方向，又有传统社会的文脉根基。这种转型社会缩影下的警务实践，值得作为样本认真研究。
这样的“革故鼎新”，显非朝夕可成。在更高起点上探求平安之道，耕耘还将继续。“对照党的十八届三中全会提出‘推进国家治理体系和治理能力现代化’的总目标，警务现代化的实践探索与中央改革发展的目标要求一致，与苏州经济社会发展实际相契合，这更加坚定了我们警务现代化建设的发展思路。”张跃进说。
在张跃进看来，警务现代化是一个内涵丰富的综合体系，是一个推动转型升级的动态过程，必将经历基本现代化、全面现代化和高级现代化等不同阶段。目前，苏州公安已实现基本现代化。下一步，苏州作为警务改革的“试验田”，将以全面警务现代化建设为主体，以改革创新和法治公安建设为“两翼”，注重在大数据背景下警务工作、警务机制和警务布局的优化调整，不断提升公安机关的履职能力和水平。