【政策与解读】以价改推动市场发挥更大作用

国务院常务会议决定将中央定价目录大幅压减至7种20项——

以价改推动市场发挥更大作用

9月23日召开的国务院常务会议决定，在近年来陆续放开部分电信、药品、交通运输等价格的基础上，将中央定价目录压减至7个种类（类），以改革举措推动市场发挥更大作用。这标志着我国在完善重点领域价格形成机制、推进政府定价公开透明方面迈出了新步伐。

政府定价目录是“负面清单”，也是政府有关部门的定价权力清单。依据《价格法》，我国绝大部分商品和服务价格实行市场调节价，只有极少数商品和服务价格实行政府定价或政府指导价。

记者了解到，现行的中央定价目录是2001年国务院批准发布的《国家计委和国务院有关部门定价目录》，规定对13种（类）商品和服务价格实行政府定价、政府指导价管理。

自2002年以来，随着价格改革的不断深化，中央储备物资、化肥、电信基本业务资费等许多重要的商品和服务价格已经由市场形成。目前，中央直接定价项目比2001年减少80%左右，政府定价范围也主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

此前，国家发改委价格司有关负责人曾表示，随着经济体制改革的深入和市场经济体系的进一步完善，越来越多的商品和服务具备由市场决定价格的条件，有必要进一步修订中央定价目录，进一步缩小政府定价范围，推进价格管理职能转变。

此次国务院常务会议决定，在近年来陆续放开部分电信、药品、交通运输等价格的基础上，通过修订中央定价目录，将实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从13个种（类）精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7个种（类），具体定价项目从约100项减至20项。

有关专家表示，通过深化价格改革，更好发挥市场资源配置的决定性作用，可以更有效地撬动扩大内需，促进产业优化升级。短期看，压减中央定价目录，把价格决定权交给市场，尊重了经营者自主定价权和消费者自由选择权，能有效激发市场活力，改善市场供求关系，对垄断行业改革也将形成倒逼之势，有利于稳增长调结构。

从长期看，可以使价格机制更加灵活地发挥作用，不断完善市场经济体制，促进生产发展和多元化消费，更大力度地推动经济提质增效和转型升级。国务院常务会议明确，对保留的政府定价项目将改进定价方法，规范定价行为，根据价格领域简政放权、放管结合等改革进展，定期修订定价目录。

有关专家表示，规范保留的政府定价项目的定价行为，可以使定价权力的清单更加明晰、准确，使定价权力在阳光下运行，提高透明度，接受社会监督。

专家建议，对保留的政府定价项目必须加强成本监审，严格扣除不合理成本，通过细致入微的工作使政府定价科学合理。尤其是要进一步完善成本监审制度，建立更加科学、透明的分行业成本监审办法，使政府定价的依据更加扎实。

国务院常务会议还明确，对阶梯电价等涉及民生的价格，政府将继续合理监管，保障困难群众生活，让市场有稳定预期、给群众吃定心丸。

专家指出，价格一头连着生产，一头连着消费，关乎群众切身利益。能否解决好民生保障问题，是改革能否取得成功的关键。因此，推进价格改革的过程中，必须始终把民生放在心间，把保障和改善民生作为价格改革的出发点和落脚点。

记者了解到，今年以来，我国价格改革不断提速，地方价格改革同步加速，形成了良好的联动局面，又一次掀起竞相推进改革狠抓落实的热潮，平均减少定价项目50%以上。上海、北京等省份已经完成地方定价目录修订。各地居民用水用气阶梯价格制度推进、环保收费调整等工作也都在抓紧落实。

国家发改委价格司有关负责人表示，随着政府直接定价项目的减少，政府价格监管必须更多地转向事中事后监管，特别是要注重创新价格监管机制，利用大数据等现代信息技术，实时监测、准确把握价格走势；加强价格政策与财政、货币、产业政策等的协调，完善宏观调控的政策手段；强化能力建设，牢固树立市场理念，运用国际先进经验，推进政府定价及价格执法制度化、常态化、科学化；积极参与全球治理体制，稳定国际市场大宗商品价格。（记者 林火灿）