昆明立法强化地下空间规划管理 地下空间成为城市规划重要组成部分

近日，昆明市规划局举行《昆明市地下空间规划管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）听证会，围绕昆明市地下空间的规划管理向社会广泛征求意见。新规的出台将加强对地下空间开发利用的管理，合理利用地下空间资源，促进空间资源的节约集约利用。

据介绍，地下空间的开发和利用是解决昆明市城市化进程中环境恶化、土地资源匮乏及空间压力的主要手段，亦是增强城市功能和改善城市环境的重要措施。新制定的《规定》章节设置为总则、规划管理、用地管理、信息管理、法律责任、附则等6个章节，共28条。《规定》重点强调了“规划管理”章节，共有七条内容，涵盖了地下空间规划的原则、要求、总规、控规、修规、建设规划条件及工程规划许可证和规划核实等全部内容，形成了地下空间规划完整的管理体系，强化了地下空间建设工程的规划批后管理工作。

为了科学合理的开发利用地下空间，《规定》明确了地下空间规划是城市规划的重要组成部分，应当利用现状资料编制地下空间专项规划，并逐步编制和完善地下空间控制性详细规划，同时针对具体项目情况编制修建性详细规划。《规定》原则性地强调了地下空间规划应以城市基础设施和公共服务设施为重点，符合城市总体规划、国民经济发展规划、国土资源开发与保护规划要求，并与人民防空、轨道交通、综合管廊、海绵城市等专项规划相衔接，以此明确地下空间规划与上位规划及其他相关专项规划的隶属和协调关系，避免了地下空间规划与已有上位规划之间的冲突和矛盾，保证了规划管理的系统性和可实施性。《规定》同时还强调地下空间各规划阶段对规划期内城市地下空间引导和管控的具体要求，明确了规划的管控性指标，同时也增强了《规定》的实用性。

《规定》涵盖的“用地管理”章节，共有五条内容，明确了地下空间用地管理方式，内容包含规划的原则、用地规划审批、土地供应方式、补办土地供应手续、土地使用权年限等内容。《规定》同时还将地下空间信息管理的内容纳入其中，为规范地下空间信息管理，健全地下空间信息动态更新管理机制提供了依据和保障。

听证会上，各位代表各抒己见，为《规定》的出台建言献策。代表们充分肯定新规的必要性和重要性，认为听证稿内容翔实，条理清晰，并就规划编制、分类定性、定量、建设标准以及法律监管等方面提出了意见，建议尽快同步出台管理规定的配套实施细则。（昆明日报 记者何文静  吴劲松）