打好调控与改革的“组合拳”，改善各类企业的微观环境，关键要给出切合市场实际的统筹方案
　　“组合政策”，成为了日前召开的两场中央会议关键词。在25日中共中央召开的党外人士座谈会上，习近平总书记指出“要通过实施组合政策，引导发展预期”。26日召开的中共中央政治局会议，同样强调了“实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策”。在年度工作“中流奋楫”的重要节点，宏观调控与改革的组合拳有何深意？
　　一方面，“组合政策”首先指向的是“三去一降一补”的五大重点任务。这些任务从来未曾割裂，当前尤其需要环环相扣、招招呼应，比如去产能、去杠杆的“交集”在国企和金融部门的基础性改革上，去库存、补短板的“交集”则在新型城镇化和农民工市民化的有机结合上。事实上，供给侧的每一单独招数大家并不陌生，而在它们的“交集”里探寻、汇聚政策的合力，恰是宏观调控面临的新挑战。
　　另一方面，“组合政策”也在提醒供给侧与需求侧的协调配合、共同发力。一段时间以来，中央突出调控对供给侧的发力，各地都取得了不错的成效，但也有个别地方顾头不顾尾、顾前不顾后，放松了对需求侧波动的警惕与应对。此次重提“适度扩大总需求”及改善民生、发展社会事业对扩大内需的作用，就是为了纠偏提醒，推动供给侧的产品与服务找到出路，促进市场供求双方的良性互动。
　　同时，组合拳不只在调控政策内部挥出，也必然覆盖全面深化改革的一系列动作。这是因为，当改革逐步成为调控的重要利器后，国企的结构调整与重组等重大改革，意义不啻税负的减免、信贷的投放。对调控本身的改革，比如对货币政策传导渠道的疏通，会让原有调控效果几何级放大，避免传导中的跑冒滴漏，实现“四两拨千斤”。再比如通过“放、管、服”改善企业微观环境，引导与稳定市场的预期，较之传统的放松银根更能提起民间投资的精气神。
　　深层次看，“组合政策”之所以受到高度关注，原因在于宏观调控的对偶性，也就是我们平时所说的双刃剑作用。比如最低工资制度的出台，当然是为了平衡劳资关系、保护劳动者权益，但是过度追求工资收入的增长，反过来也会增加企业成本，长远看并不利于可持续增收。因此，这次会议提出“增加劳动力市场灵活性”，目的正是要对“职工增收入、企业降成本”这道需要权衡拿捏的题目，给出切合市场实际的统筹方案。
　　调控组合拳的挥出，重在决策，更重在落实，需要各地各部门主动接招。说一千、道一万，只有发扬钉钉子精神，把各项工作一一落到实处，宏观调控的良苦用心才能转化为生产力，转化为企业摆脱经营困境的动力。落实最终还得靠人干。有的地方规划写了，项目却没影子；好不容易立了项、招了商，配套的财政资金又半年不到位；等到贷款和土地都批了，市场行情早就变了，谁还愿意做“接盘侠”？这个意义上，充分调动起广大基层干部的积极性，乃是调控组合拳中真正的制胜一击。
　　高手过招，高在理念，高在细节，重视战略、亦重视战役、战术。下半年的经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的风险隐患，大意不得、疏忽不得，要求我们拿出更精准的方案、更有效的办法，抓住稳中求进的“进”字，下足功夫、做好文章，把中央调控组合拳的每一招、每一式，认真按照经济新常态这个大逻辑打好。   人民日报    附件：

本文来源: 发改委

28.07.2016  18:06