系列举措能感知、有温度、见实效 法治成为昆明优化营商环境的“硬核”
来源: 昆明日报
2022年12月29日，宜良县人民检察院通过“线上+线下”的方式，就办理的两家涉案企业合规案件拟不起诉举行公开听证会。在充分了解案情、听取合规整改情况并根据事实进行讨论后，听证员一致同意检察机关对案件作不起诉处理……
这是昆明政法机关立足职能，服务保障营造一流营商环境的缩影。近年来，昆明政法机关采取一系列能感知、有温度、见实效的举措，主动为全市经济发展营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
落实落细 营造公正法治的营商环境
近年来，昆明市先后出台《关于充分发挥政法机关职能作用依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》《关于为昆明当好全省经济社会发展排头兵提供司法服务和保障的意见》等一系列制度规范，全面推动政法机关优化法治化营商环境措施落实落细，营造公正法治的营商环境。
预防和化解涉企矛盾纠纷。一方面，昆明市探索商会人民调解试点等工作，帮助民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，加强源头预防；另一方面，完善商事纠纷多元化解机制，推进“一站式”多元解纷机制、“一站式”诉讼服务中心建设，推广矛盾纠纷多元化解线上模式，为市场主体和群众提供高效便捷的司法服务。同时，昆明市开通涉产权纠纷案件、保护民营企业“绿色通道”，积极开展破产和解、重整。2019年至2022年，全市法院共受理各类破产案件371件，审结229件。仅2022年，全市法院就受理各类破产案件169件，审结94件。
依法保护市场主体合法权益。昆明市严格涉企刑事执法，杜绝以刑事手段插手经济纠纷；改进涉企司法案件办理，对涉企案件慎重采取羁押措施，更多采取调解、“活封”等轻缓司法方式，最大限度降低对企业正常生产经营的不利影响；统筹推进法律服务“走出去”，推动成立昆明国际商事仲裁服务中心、中国（云南）自由贸易试验区法律服务园区，支持推动9家律师事务所在境外开设分支机构，全力保障企业涉外权益。
依法维护市场经济秩序。昆明政法机关高压严打强揽工程、欺行霸市、非法高利放贷等严重影响经济社会秩序的违法犯罪行为，清理市场经营领域的黑恶势力；依法严惩妨碍非公经济发展、危害企业财产安全犯罪活动，深入开展打击涉烟、涉税、传销、非法集资等系列专项行动；加强网上办案系统建设，建立健全审限预警跟踪督查、企业送达地址告知承诺等制度，提高审判和执行效率。2019年至2021年，全市法院审结民商事案件371585件，执结涉企案件225242件；2022年，全市法院审结民商事案件168201件，执结涉企案件114226件。
此外，昆明市着力提升政法公共服务水平。深化“放管服”改革，全面推进公安政务服务“一网通办”，市、县两级公安机关329项公安服务事项全部进驻市县两级政务服务中心，推进“15分钟便民利企办事圈”建设，实现“自助办”“就近办”和“跨省通办”；深化“减证便民”专项行动，昆明司法行政机关全面开展证明事项清理工作，取消了41项政务服务事项中的49项证明事项材料，做到“清单之外无证明”；开展民营企业“法治体检”专项行动，全市1000余名律师为民营企业开展体检907次，有效解决问题2384件，“昆明市万所联万会律师法律服务团”与122家商会建立“一对一”“一对多”合作联系并提供法律服务。
服务保障 政法机关出台三十六条措施
2022年4月，市委政法委及市级政法部门分管领导带队，市人大法制委、市政协社法委、市委依法治市办、市商务局、市投资促进局、市工商联及市级政法部门相关人员组成5个调研组，开展了发挥政法机关职能作用优化法治化营商环境专题调研。
其间，调研组走访福建、浙江、温州、川渝、广东等5大商会和10家民营企业，对164家企业开展电子问卷调查，分别到各县（市）区政法机关及开发（度假）区开展调研座谈。调研重点围绕全市政法机关营造法治化营商环境的现状、做法和成效，市场主体对政法机关相关工作的评价及需求，以及如何发挥政法机关职能作用提升法治化营商环境一系列问题寻根溯源，查找症结，提出对策建议。
针对当前工作中存在的短板弱项，2022年6月，昆明市制定出台《昆明市政法机关服务保障法治化营商环境三十六条措施》（以下简称《措施》）。
纵览《措施》，没有搞“大而全”，而是立足政法机关职能职责，聚焦调研中市场主体反映的突出问题和当前工作中的短板，研究解决疫情期间服务企业发展的难点堵点等问题。比如，健全优化法治化营商环境的亲商爱商机制，支持鼓励企业放手发展，《措施》提出完善政法机关常态化联系企业工作机制、深化“一站式”多元化纠纷解决机制、建立涉企案件风险排查预警机制等7项机制；为企业放心投资、安心经营提供安全保障，明确开展投资创业者保护专项行动、执法司法突出问题整治专项行动、规范整顿市场经济秩序专项行动、涉疫情企业解难纾困专项行动等10项举措；营造高效便捷的司法服务环境，强力助推企业创新创业，具体包含深化“放管服”改革、优化诉讼服务、提升涉企案件审判质效等9项举措；强化监督考核，确保措施落地落实，提出加强监督制约、开展专项执法检查、加大考核力度等3项举措。
昆明政法机关坚守“人人都是营商环境、案案都是试金石”理念，教育引导全市政法干警将平等、谦抑、审慎、善意、文明、规范、高效的执法司法理念贯穿到每一起案件、每一个环节中，进一步强化执法司法理念，改进执法司法作风，切实防止和纠正机械执法、就案办案和不作为、慢作为、乱作为等不良倾向与作风。
跟踪问效 让市场主体知晓政策、用好政策
《措施》实施后，昆明政法机关多次上门走访，深化政策宣传指导，让更多市场主体知晓政策、用好政策。
2022年9月4日，市委常委、市委政法委书记李康平带队到云南省福建总商会考察调研，就优化昆明市政法机关服务保障法治化营商环境与企业家代表座谈交流；2022年10月21日，市委政法委组织政法机关到云南省浙江商会、云南省川渝商会开展走访座谈……
这两次座谈会不仅问效，也问需。昆明政法机关向商会和企业家反馈《措施》出台实施情况，法院、检察院、公安局、司法局分别汇报了推进服务保障法治化营商环境的工作开展情况。同时，再次征求商会及企业家代表对昆明市政法机关服务保障法治化营商环境工作的意见建议。
昆明政法机关把《措施》落到实处，助企纾困稳发展。例如，市人民法院出台优化法治化营商环境工作方案，建立健全破产案件府院联动、涉税事务联动等机制，推动完善市场主体救治和退出制度；在市知识产权保护中心设立知识产权巡回审判法庭、知识产权服务工作站和知识产权保护诉调中心，全方位搭建一站式知识产权纠纷解决平台；防范金融风险，积极参与治理非法集资、“套路贷”等违法行为，维护正常融资借贷秩序。
市人民检察院制定优化法治化营商环境79条实施细则，向全社会作出服务法治化营商环境六项承诺，组织开展“百企大走访”、“检察官走进自贸区”、知识产权专题宣讲、企业合规辅导、检企党支部共建等活动；推动涉案企业合规改革，联合市工商联等13家单位组建昆明市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，搭建第三方监督评估机制；共对17件涉企案件开展合规审查，督促企业对经营模式进行合规整改，并作出不起诉处理或提出从轻从宽量刑建议，让企业“活下来、经营好”。
市公安局持续推进“放管服”改革，在实现72项公安政务服务事项上线昆明市“e办通”的基础上，再梳理上线91项公安政务服务事项，目前已实现163项公安政务服务事项9省37市跨省通办，业务办理法定时限压缩96%，纸质材料减少65%；打造96个“15分钟便民利企办事圈”，19个政务服务中心、14个昆明公安综合服务站、75个派出所进驻63个便民服务中心，实现公安政务服务一门通办，全市184台昆明市“e办通”、72台身份证自助办理设备、10台警邮交管业务自助受理机进一步助力“15分钟办事圈”，实现高频政务服务24小时“不打烊”“随处办”；市级162项、县级167项公安服务事项全部进驻市政务服务中心；深化电子证照在政务服务领域应用，为企业群众办事节约成本，推动驾驶证、机动车检验合格标志、身份证、居住证等常用电子证照全面实现标准化、电子化。
市司法局提升公共法律服务水平，推行办理公证“最多跑一次”改革，2022年全市公证机构办理“最多跑一次”公证事项共计11614件；推广在线公证服务，全市公证机构办理远程视频公证事项6253件，办理“一网通办”公证事项15952件；推进法律援助申请全市通办，全市共办理法律援助案件22178件，为农民工挽回经济损失910余万元，重点人群享受公共法律服务的幸福感持续增强。
市委政法委相关负责人表示，全市政法机关将以更有力的措施推动法治化营商环境不断优化，营造公平正义的司法环境、优质精准的服务环境、宽严相济的政策环境、安全稳定的社会环境，持续强化司法供给，为企业健康发展提供便捷高效的政法服务，让法治成为最优营商环境的“硬核”。（昆明日报 记者唐丽）
