张祖林副省长要求：坚决打好今冬明春森林防火攻坚战

云南召开全省森林防火工作电视电话会议

张祖林副省长要求坚决打好今冬明春森林防火攻坚战

12月3日上午，云南省人民政府召开全省森林防火工作电视电话会议，安排部署今冬明春森林防火工作。

会议充分肯定了去冬今春的森林防火工作，认真分析了今冬明春森林防火工作的严峻形势，提出今冬明春力争森林火灾受害率低于1‰，森林火灾当日扑灭率高于98%，不发生特大森林火灾，并确保不发生人员伤亡事故的目标。

云南省副省长、森林防火指挥部指挥长张祖林就做好今冬明春森林防火工作提出七点要求。

一是落实防火责任，着力提升组织保障能力。各地要始终抓住行政首长负责制这个核心工作，各级行政首长要深入一线、靠前指挥，及时发现并研究解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，做到亲自抓研究部署，亲自抓检查督促，亲自抓整改落实。各级森防指成员单位是森林防火工作开展的坚强后盾，要认真履职，积极支持保障好防扑火工作的开展；林业部门要当好参谋，积极协助政府抓好森林防火工作。发展改革部门要会同林业部门抓好《森林防火发展规划》的编制、上报工作，及时把基础设施建设资金落实到位；财政部门要抓紧落实并尽早拨付今冬明春森林防火专项经费；气象部门要做好气象预测和火场气象保障工作，要第一时间将气象信息报送到火场一线指挥员手中；交通部门要认真落实森林消防车通行费减免政策；民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作；公安、检察、法院等部门要密切配合，加大火灾案件查处力度，依法严惩火灾肇事者；监察督查部门要切实加大问责力度，对工作落实不到位、不尽职履责的要从严处理；其他各有关部门要按照职责分工，认真做好相关保障工作，加强对森林防火挂钩责任区的指导帮助和督促检查。

二是加强火源管控，着力提升依法治火能力。严管火源。云南绝大部分森林火灾都是人为所致，部分群众防火意识差，野外违规用火现象多，这是造成山火频发的首要原因。要牢固树立防范第一的思想，要防住火，首先要管住人，特别是对儿童、中小学生、老年人、林区上坟人员以及限制行为能力人等特殊人群，要逐一落实监护人，严防失火。各地各部门要牢牢把住野外火源和可燃物管理这两个关键环节，下最大决心、花最大力气、用最硬措施，严禁一切野外用火、严禁一切火种入山，严格执行5项100%的野外火源管理制度，对违反有关规定，擅自在林区野外用火的，发现一起、查处一起，决不纵容。特别是重点部位、重点时段、高火险期内要增人、增卡、增督查，实行封山管理，要专人监管、死看死守，确保路口有人把、山头有人看，保证管住人、看住山、护住林、防住火。要深入社区、村组开展森林防火法制宣传活动，加大森林防火法律法规的宣传普及，全面增强全民森林防火的法制观念和责任意识，并以宣传森林火灾典型案例为主题，向社会通报一批典型火案查处情况，公开火灾肇事者的处罚情况和相关责任人的追究情况，通过反面教育警醒公众，造成声势，形成震慑。

三是强化问责机制，着力提升工作落实能力。严格执行森林防火行政首长负责制，加强森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，采取分片包保、一级包一级的形式，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线。切实加强责任追究和火案查处力度。凡发生森林火情火灾，不论大小都是失职，必须查明原因，分清责任，要"严"字当先，对发现火灾隐患不作为、发生火灾情况不报告而贻误扑火战机，对违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾，要依法依纪从重从快严肃追究有关责任人，并将处理情况进行每旬通报；对频繁发生森林火灾或因森林防火责任制不落实、组织扑火不得力、整改措施不到位等导致重大损失的，省政府领导将约谈有关州市政府主要领导，并实行党政领导同责，依法依规启动问责程序，坚决追究相关领导和有关人员的责任。各地也要建立健全一级督促一级、一级检查一级的问责机制，把各项工作要求层层落实到位，要摒弃怕麻烦、怕矛盾的思想包袱，进一步加大监督检查力度，严肃查处各类失职、渎职行为，发现一个、问责一个、处理一个，做到惩前毖后，防微杜渐，警钟长鸣。

四是科学编制规划，着力提升基础防火能力。抓好规划编制。目前，国家已启动《森林防火二期发展规划》的编制工作，省发展改革委、林业厅要做好与国家有关部委的衔接，编制《云南省森林防火中长期发展规划》。各地也要编制本地区的《规划》，做到《规划》之间有机衔接，用"大"《规划》解决好国家确定的建设内容和任务，用"小"《规划》解决好地方应承担的建设内容和任务。加强林火阻隔系统建设，建设和维护好中缅、中老、中越边境防火阻隔系统，在重点林区和险要地段，结合营林生产、公路建设和风电项目等工程，加强森林防火通道、生物防火带、生土带等阻隔路网建设，提高防控重大森林火灾和边境森林火灾能力。重点加强森林防火视频监控系统、护林员定位管理系统建设，整合现有森林防火地理信息指挥系统和森林火险预警系统，进一步完善省、州（市）、县（市、区）三级森林防火指挥中心，形成集"监控预警、辅助决策、作战指挥"于一体的森林防火指挥体系。

五是加强队伍建设，着力提升高效灭火能力。加强专业队伍建设，探索建立综合性常年管理的专业扑火队，为县、乡森林消防专业队配备消防水车、水泵等标准装备和人员防护、紧急逃生等现代装备，提高灭火效率。针对云南林区交通不便、取水困难的实际，在重点林区和重点部位建设森林消防水窖、水池，布设森林消防管网，切实提高森林消防队伍扑火作战能力。加强森林航空消防建设，研究扑救高山森林火灾的机群作业、地空配合等战法，着力增强直接灭火的效能，充分利用云南水资源丰富、山区小塘坝分布广泛，能够就近取水的优势，开展飞机吊桶洒水灭火。建立军地协同扑火的长效机制，依托驻地解放军、武警、公安消防、民兵预备役等现有力量，多形式组建扑火队，帮助配备必要的扑火装备，开展安全培训。按照分级培训的原则，着力抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能培训，新任指挥员、新进林火管理员、新招扑火队员都必须做到培训后上岗。

六是强化预警监测，着力提升火灾处置能力。加大火情巡查监测的范围和密度，充分发挥卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻的作用，严密监测森林火情，确保火情早发现、早处置。健全信息上报和火情通报制度。要进一步加强火情调度指挥，坚持高森林火险警报制度，实行逐级森林火灾日报和归口管理制度，及时上报火情和卫星热点核查情况，对虚报瞒报森林火灾的单位和责任人员，要严肃处理。省防火办要分别以州（市）和县（市、区）为单位，把各地森林火灾发生率、当日扑灭率、火案查处率和灾害损失、人员伤亡等情况排名后，进行每周通报。做好应急处置准备，严格执行24小时值班带班的应急值守制度、有火必报制度和卫星热点零报告制度，主管森林防火工作的政府领导要保证能随时到位组织指挥扑火救灾工作。林业主管部门的主要领导和分管领导要保证能随时率工作组赴火场一线指挥扑火救灾。武警森林部队、森林航空消防、各类森林消防专业队伍以及当地驻军、武警、公安、民兵预备役部队务必高度戒备、严阵以待。坚持重兵扑救，一旦发生火情，当地政府要及时依规启动预案，按照"小火大打、一次性奏效"的扑救原则，科学研判火情态势，统一指挥处置火情，迅速集结有效力量，果断实施重兵扑救，在最短时间内实现对火场的有效控制，力争将森林火灾消灭在初发阶段。高度重视火场清守工作，全面推行火场清守责任制，做到余火有人清、火区有人守，防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。做好行政交界处的联防联控工作，行政区域相邻的州、市、县、区要加强跨区域协同扑救，依据联防协议，互通火情信息，主动出击支援。

七是坚持依法依规，着力提升保险管理能力。当前，各地要全力配合保险机构做好今年的保险案件查勘定损及理赔工作，接下来第五轮森林火灾保险即将启动，工作任务异常繁重，为确保下一步工作顺利开展，要加大工作力度，倒排时间表，协同推进各项工作。各级政府要高度重视，积极化解工作中出现的困难和问题，林业、财政、保监及其他有关部门要加强沟通，密切配合，继续坚持公开公平公正的原则，坚定不移地依法依规推进各项工作，进一步完善工作制度，规范运行机制和工作秩序，让权力在阳光下运行，真正实现"政府得民心、林农得实惠、生态得保护、保险得发展"多方共赢的目标，真正让党和政府的惠民阳光普及千万林农。

张祖林最后强调指出，森林防火事关人民群众生命财产安全，事关生态文明建设，事关社会和谐稳定。要以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有效的措施，努力打赢今冬明春森林防火攻坚战，为全省实现科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献！