西山区法院探索分段执行模式 终结积压“抽屉案”

　　今年年初，最高人民法院提出“用两到三年的时间基本解决执行难问题”的部署，破解执行难已经成为当下社会普遍关注的热点。在近期召开的昆明市执行工作会上，市委常委、市委政法委书记王宇强调，破解执行难，需要人民法院积极深化执行改革，积极探索分段执行模式，打破一人一执到底的固有模式。

　　一人一执到底的固有执行模式存在怎样的弊端？分段执行模式怎样运转，能够对执行工作带来怎样的变化？日前记者就此话题进行了采访。

　　 缘由

　　 传统包干办案已难满足执行要求

　　西山区法院执行二局局长马驰原介绍，长期以来，法院的执行工作都采取的是一人一执到底的办案模式。也就是说，一个案子到了承办人手里，从最开始的通知被执行人，到最后的案件结案，整个过程都是由一个人从头到尾包干。这样对案件及时执行、案款及时发放、强制措施及时采取等方面均缺乏有效的管理，执行案件分配到执行干警手中后，案件执行进度、财产查找、强制措施采取等，均由执行干警个人把握进度，“这就导致了不仅是法院领导，就连主管领导都可能不知道案子办到了什么阶段。”

　　据了解，在包干办案的模式下，即使办案法官责任心很强，也一般都会选择先办简单的，再办难的案子。但是因为案件太多，难的案子摆一下，第二批案子又来了。这样周而复始的话，所有的难案子慢慢就堆积成山了。“案件源源不断的进来，一旦有案子放下了，没有时间让你去啃这些骨头案。”马驰原说，有的时候原告打来电话找到法官，法官都想不起来这个案子了，因为时间太长了。

　　这样的案子就像被法官给扔到抽屉里，只能在抽屉里待着，没人审理，成了“抽屉案”。“由此会让外界产生部分案件执行效率不高、执行力度不够的问题，当事人反映法院执行干警拖延执行时有所闻。

　　另一个现状是，现在的案件数量越来越多，办案情况也更加复杂。2014年，西山区法院执行案件数量为20000件出头，而今年案件数已经接近了40000件，“案件数量出现井喷”；此外，现在的案子也更加难办。“以前办案，只需要查扣存款房产车辆就行了，现在当事人往往投资渠道广，资金分散，流动性也很强。”原来的一人一执到底的包干办案模式，已经无法满足现实工作的需要。

　　 办法

　　 分段执行模式终结“抽屉案”

　　为了解决旧有的办案模式带来的弊端，应对新的工作形势，2015年10月，西山区法院开始采取分段执行模式办案，该法院也成为全省最先改革执行工作的法院之一。西山区法院根据执行案件自身的特点，科学划分各个执行阶段各个人员的工作职责，将执行程序划分为执行准备、财产及人员查控、财产处分、执行结案四阶段。各阶段执行人员各司其职，专人统一对被执行人的财产进行查询，在流程、节点、时限、管理方面下功夫，在收到车管部门、房管部门的查询回馈后，再将信息反馈给执行案件承办人，承办人根据反馈的信息开展针对车辆、房屋的强制执行。

　　马驰原分析说，分段执行模式的核心，就是把案件办理流程化，把案件分成四段，每段规定一个合理的期限，在合理的期限里，就必须把案件流转到下一个阶段。而下一个阶段，也对前一个阶段是个监管。如果承办人强行流转，后一个执行小组工作人员会发现卷宗里缺少什么环节没有做到。例如没有查控财产，财产没有处置，执行结案小组就无法结案。这样的话，整个案件都是在透明的状态下运转，避免了过去执行工作中存在的“僵尸案”、“抽屉案”。

　　因为有时间限制，所以承办法官会抓紧时间往下流转，案件如果无法在合理时限内流转到下一个办案阶段，那就是自己的责任。 一旦有案件没有按照规定期限流转到下个阶段，就能够分析出是因为客观原因无法办理相关程序，还是因为承办法官玩忽职守懈怠办案，这就有效解决了少数执行人员效率不高的问题。

　　 效果

　　 “团队作战”形成办案合力

　　一个执行案件，需要经历财产的初查、财产的查封冻结、财产的评估和拍卖，还有最终的发款、结案。按照以前的包干制模式，这些程序都需要一个法官来负责完成。但例如经常被媒体报道的强制腾房，就根本不是一个法官能做的，需要一个小组去完成。“或许其他法官正在进行一个案件的评估拍卖，遇到其他法官要执行案件，就需要放下手头的工作，去参与执行。一个人以前一年办200件案子，其实是参与了办400件案子。“分段执行模式推行后，各个执行环节都是团队作战，大大提高了执行工作的总体效率。

　　据西山区法院执行局一位法官介绍，该局曾经执行一个房地产案件，该地产项目因为还没有办理房产证，按照以往的个人办案模式，很难进行处置。但采取分段执行模式后，全体执行人员统一集思广益，认定这批房屋属于现房，也符合办理房产证的条件，可以按照财产权利进行处置，这个曾经可能成为“骨头案”的案件，被以团队作战的方式啃了下来。“现在办案责任大家共担，按照正常程序走，有法律依据，大家认为没有问题，就有信心处置。”这位法官这样表示。

　　西山区法院推行分段执行模式一年多来，取得了良好的效果。以西山法院执行二局为例，今年1-11月收案1800余件，结案数为1900多件，也就是说结案数量已经超过收案数量。今年不仅实现了收、结案平衡，而且还办结了去年留下的100多件旧案。“实行分段执行模式之后，可以说抽屉案已经被终结。”马驰原说。

　　数据显示，今年1月至11月，西山区法院已受理执行案件4256件，结案2749件，结案率为64.59%。结案数比去年同期增长1015件，同比增长58.53%。执结金额235187583.8元（两亿三千五百一十八万七千五百八十三点八元）,比去年、前年增加九千多万元，同比去年增长59.64%。可见分段执行模式对法院破解“执行难”，起到了非常明显的作用。

　　昆明日报记者 毛韵心