西山区将优化产业布局促西山加快发展

昆明市西山区第十五届人民代表大会第三次会议召开。 供图

    昨日上午，昆明市西山区第十五届人民代表大会第三次会议举行，一年来，西山区各族干部群众在市委、市政府和区委的领导下，团结带领全区各族人民，沉着应对复杂多变的宏观形势，紧紧围绕稳中求进总基调，着力稳增长、调结构、惠民生、转作风，较好地完成了全年各项目标任务，全区经济社会发展总体平稳，各项事业取得新进展。

    2015年是全面落实深化改革和依法治国的关键之年，也是实现西山区“十二五”规划的收官之年。西山区政府工作报告提出：以党的十八大、十八届三中全会、四中全会、中央经济工作会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委九届九次全会、省委经济工作会和市委十届六次全会精神及区委十届六次全会精神，紧紧围绕加快建设国际化商务中心和山水园林新城区的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建设法治政府为方向，以持续深化改革为动力，以不断增进民生福祉为目的，着力提高经济发展质量，大力完善城市承载功能，致力提升民生保障水平，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

    总结2014

    立足新起点 谋求新发展

    数字是枯燥的，却最有说服力。2014年，西山区预计实现地区生产总值458亿元，增长10.1%；完成区域规模以上固定资产投资474亿元，增长18.3%；完成地方公共财政预算收入34.6亿元，增长6.4%；完成社会消费品零售总额413亿元，增长12.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31193元和14817元，增长11%和13%。获评首批“云南省生态文明区”，连续六届获评“云南省双拥模范城”，连续九年获评“云南省县域经济发展十强县”。

    区域经济健康发展。新增商务楼宇面积42.1万平方米，新培育产值超5000万元楼宇2栋，全区三次产业结构比为0.7:26.2:73.1；海口工业园区预收储土地1870亩，建成道路13.8千米、标准厂房6.1万平方米，团结生物医药食品加工园区正港农牧、荣强饲料等6家企业建成投产，实现产值1.5亿元。长坡国际物流园区实现“园处合一”。金融产业园区基本完成土地和房屋征收一期工作。西山风景区接待游客75.9万人次，实现旅游收入3921.5万元。

    城乡环境更加宜人。16条6.3千米城市道路和8条15.5千米农村公路竣工通车，完成采莲路、福景路——船房河交叉口等“4路4节点”综合整治，杨梅山水库新建、明朗水库扩建分别完成主体工程的50%和90%，花山坡、马水河水库完成除险加固，建成“五小”水利工程591件。城中村改造完成投资约100亿元，云投中心、润城等12个项目223万平方米开工建设，奥宸中心、凤凰御景等9个项目140.8万平方米封顶断水。海口河综合整治全面完工，新运粮河等3条水系支流完成15.2千米河道整治；新增城市绿地165.4公顷，碧鸡博览公园基本建成，空气质量优良天数为343天，优良率达95.8%。

    社会发展更加和谐。全区义务教育入学率和巩固率在99%以上，高考上线率达98.1%，新办昆一中西山学校、云师大附属润城学校、书林二小云投学校；新增民营医院3家、个体医疗机构10家，108家基层卫生机构实现基本药物制度全覆盖，群众基本医疗卫生权益得到切实保障。圆满完成“和谐社区三年达标行动计划”，90%以上社区达到市级和谐社区创建标准。全区治安形势持续稳定，群众安全感满意度测评全市第一，入选“云南省平安县区”。

    政府建设进一步加强。法治建设加速推进，创建“全国法治先进县区”通过初评；在全省率先推行建设工程第三方质量和安全监督管理制度，完成事业单位分类和食品药品监督管理体制调整，创新推行“12345”窗口服务模式，基本建成覆盖全区的四级政务服务体系。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查找整改“四风”突出问题。严格执行中央“八项规定”，强化行政问责和效能监察，政府工作人员服务意识、责任意识持续增强。

     展望2015

    率先全面建成小康社会

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。就如何全面率先建成小康社会，报告中有清晰的方向：紧紧围绕加快建设国际化商务中心和山水园林新城区的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建设法治政府为方向，以持续深化改革为动力，以不断增进民生福祉为目的，着力提高经济发展质量，大力完善城市承载功能，致力提升民生保障水平，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

    四个“着力”抓好全年工作

    着力保障改善民生，完善基本公共服务。继续实施学前教育“春风化雨行动”计划，着力提高公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比；落实好义务教育免试就近入学政策，实行学区制和九年一贯制对口招生，逐步解决择校难题；落实高中新课程改革工作，实施教育质量综合评价制度，整体提高办学水平和竞争优势。巩固提升医疗卫生服务体系，切实抓好城乡居民健康档案管理、健康教育等13项基本公共卫生服务，完成1所卫生院、3个卫生室标准化建设。优化整合医疗卫生资源，鼓励引导社会资本举办医疗机构，新增医疗机构10家。进一步普查和梳理历史文化资源，开展城区文化线路、传统风貌村镇、近代建筑的三大普查和价值评估工作，推动文旅深度融合发展。完成全国重点文物保护单位“石龙坝水电站”“东西寺塔”修缮，积极配合做好云南棋院建设前期工作。不断增强公共就业服务能力，提供有效就业岗位2万个以上，实现新增就业1.7万人以上。进一步完善城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，力争全区城镇“五险”参保率达95%以上。切实解决好困难群体基本生活问题，城市低保和农村“五保”供养标准提高15%以上。

    着力优化产业体系，提高经济发展质量。依托万达广场、红星国际广场等特色楼宇资源，健全商务楼宇、总部企业定点联系服务制度，开展好以商招商、二次招商，突出抓好金融、物流、产权交易、文化休闲娱乐等现代服务业的引进提升，扶持培育一批连锁、龙头企业，提升服务业整体水平。以“310”项目提升计划为核心，大力推进富滇银行总部、螺蛳湾等项目建设。做好重点园区征地拆迁、项目落地、企业服务等开发建设保障工作，长坡国际物流园区启动港鑫汽车城、烟草物流配送中心建设；金融产业园区加快推进蓝光昆仑中心、水岸青城等4个在建项目，力争平安银行昆明分行、广东中外建集团西南总部2个项目落地；加快推进海口、团结“一园两片”总规修编，吸引工业发展要素不断向园区集中，确保园区主营业务收入增长10%以上；依托蔬菜、花卉、林果等特色优势产业，加快发展以高效作物种植、农产品精深加工、现代农业庄园为主导的高原特色农业。

    着力完善城市功能，提升人居环境品质。确保海口、团结片区控规通过审批，逐步实现全区法定规划全覆盖；启动城区城市设计、市政基础设施专项规划编制；统筹地上地下空间开发利用，精细编制单体规划、小区规划、组团规划。全力推进已启动的29个城中村片区改造，加快云投中心、马街摩尔城等20个在建项目建设；加快重点水源工程建设，全面实施10个美丽乡村示范村建设；坚持疏堵结合，注重禁止区域专项整治与引导区域规范经营相结合，切实规范占道经营行为；依法查处违法建设，全面完成“拆临拆违三年行动计划”；深入推进环卫保洁市场化运作，完善监督管理机制，确保全时段监管、全覆盖管理、无缝隙保洁。突出“建管并重”，落实道路、桥梁、绿化等管养主体责任，实现管养无盲区。加强生态创建工作，力争碧鸡创成“国家级生态乡镇”，区本级基本达到“国家级生态县”创建标准。建成福文化主题公园，启动第三轮园博园建设，完成盘龙江、南连接线两侧等重点区域绿化景观提升工作，新增城市绿地100公顷以上。

    着力推进改革攻坚，增强发展内生动力。大力推进财税、投融资、国资国企等经济体制改革，深入推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加大简政放权力度，充分激发市场活力，着重解决民间投资渠道不畅、意愿不强等问题，促进非公经济繁荣发展；统筹推进民生事业改革，采用特许经营、购买服务等多种方式，支持社会资本平等进入市政公用事业、社会事业等领域，依靠市场力量提升公共服务水平。坚持政府引导与社会广泛参与相结合，突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，研发机构建在企业，科技服务覆盖企业，不断提升企业自主创新能力。实施全面规范、公开透明的预算制度，将政府收入和支出全部纳入预算管理。

     强化依法行政打造法治政府

    依法治国是社会主义民主政治的基本要求。西山区将全面推进依法治国各项新要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    切实提高依法履职能力。不断完善依法决策机制，以合法性为首要前提，规范行政决策程序，健全政府议事规则，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；不断强化法治意识，牢固树立公仆观念，建设一支高素质的公务员队伍，为群众提供优质高效的服务。

    强化行政权力制约监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进政务公开；加大行政监察和审计监督力度，抓好公共资源交易、政府投资项目、民生资金等重点领域监管，强化对“三公”经费使用的管理监督；严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的良好形象。

    全力保障群众合法权益。依法惩处各类违法行为，加大对生态环境、食品药品安全、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度；贯彻落实行政执法责任制，严格执行重大执法决定法制审核制度，健全行政裁量权基准制度，确保公平公正执法；巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，努力形成联系服务群众新常态，深入了解群众需求和困难，探索建立公共服务质量评估机制，切实提高医疗、教育、养老、文体等公共服务水平和覆盖面，依法保障群众平等享有基本公共服务的权利。（昆明日报 记者佟薇）