街头发卡族久治难愈 警方欲联合工商金融部门从源管控

昆明街头车流里乱发小广告的人。 记者李海曦/摄

    路边停车除了怕交警来贴处罚单，还怕啥？不少市民笑答：“怕塞广告卡片。”而市民还给这些发广告的起名叫“发卡族”。据统计，今年1月以来昆明警方共计出动8500余名警力打击“发卡族”，然而在警方抓获610名“发卡族”中，仅有47人因所发放卡片内容中涉及违法信息被拘留，其余的“发卡族”受教育之后再次走上了街头。

    警方为此咨询了城管、工商以及税务部门，但各方表示，现行法律对于此类现象处罚有限，治标容易，治本难。警方希望，有关职能部门能联合执法共同参与打击“发卡族”的违法行为，从源头上解决昆明的这一“皮肤病”。

     现状 哪里车多哪里“干活”

    “哪里车流量大哪里就是重灾区。”19日中午，记者根据市民反映的情况驱车前往广福路世纪城附近，当行驶至广福路与昌宏路交叉口时正值红灯，不一会车辆排了近50米的长队，看到车辆停下，2名身高不到1.7米的年轻男子，手拿着一沓名片在车队中间来回穿梭，动作娴熟地塞向车窗玻璃。一些司机见状，纷纷关起车窗，见此，他们索性将名片塞到车门把手或者车窗缝隙处，这样的情景在世纪城附近的不少十字路不断上演。

    当记者驱车沿广福路、金源大道绕世纪城一圈原路返回新闻中心后，所收到的各类广告卡片多达11张，其中内容大多是“代开正规发票”，此外还有“办证”、“小额贷款”的卡片。

    “太危险了！”家住海伦国际的裘先生告诉记者，这些人年纪看起来都不大，经常会突然从车前跑过，而且会锲而不舍发卡，哪里车多往哪里去。

     苦恼 每天清扫上千张

    “每天要清扫上千张，下雨天只能用手捡。”负责打扫广福路官渡古镇路段的环卫工李大妈说，现在她最大的工作量就是清理小广告，很多人收到小广告看都不看就随手扔掉，遇到雨天用铁钳都夹不起来，只能弯腰用手捡。小板桥街道办事处城建科科长丁惠芳表示，传单广告对城市环境造成了较大影响，街道工作人员在街面巡查时，发现问题都会及时纠正，向他们宣传相关知识，对于不服从劝导的，予以驱逐和没收传单的处罚。但是，由于发放传单流动性大，而城管部门人手有限，所以治理工作还存在较大的难度。

    “不同的职能部门处罚依据不同，共同应对才能解决这一‘皮肤病’。”市公安局治安管理支队社防处副处长杨成炜介绍，目前在打击街头“发卡族”的执法主体很多，处罚依据也各不相同。根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定：行人在车行道上不得拦车、带路或者从事兜售、发送物品等妨碍交通安全的活动，否则处以50元罚款。

     出路 联合工商金融共治

    “现在的问题是，赶走容易，但要彻底解决很麻烦。”杨成炜说，一般情况下，他们一天发两盒小广告，共500张，大概需要6小时，可以得到60元报酬，乍看之下，查到就罚款50元，基本上一天的收获泡汤，貌似可以遏制这种现象。“事实却不是这样，只要源头还在，就算他不干了，马上会有其他人顶上，对于幕后之人来说，违法成本太低了。”杨成炜说，打击路边散发卡片和传单的行为，有关职能部门应该共同应对，近年来，根据“代开发票”小卡片上提供的“线索”，警方已捣毁多个制售假发票的窝点，并依法追究了17名嫌疑人的刑事责任，然而一些卡片上涉及小额信贷、医疗美容的信息却需要工商、金融部门的协作进行源头管控。

    “被广告卡片骚扰的市民，可以拍照取证，并对发布单位提出权利主张，警告其不要再以这种形式发布广告，如果广告内容涉及违法行为，市民可以向公安机关报警。”杨成炜说，有关职能部门可以依据卡片内容对非法发布广告的单位和个人进行行政处罚。在加大宣传力度的同时，发动社会力量与广大市民形成联动机制，共同打击散发卡片和传单的违法行为。（昆明日报 记者张章）