行政处罚决定书 云工商广处字〔2017〕9号

云南省工商行政管理局行政处罚决定书

云工商广处字〔2017〕9号

当事人：云南广播电视台

法定代表人：蔺斯鹰

事业单位法人证书证号：事证第153000001652号

住所：云南省昆明市呈贡新区吴家营春融东路3663号

工商总局提供的违法广告线索反映，当事人于2017年3月1日至3月22日在其新闻广播、经济广播发布的 “阳气肽（祁尔康牌裕丰胶囊）”保健食品广告中含有宣传治疗功能，及使用与药品相混淆用语的内容，并以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告，其行为涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第十八条、第十九条的规定。依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条的规定，2017年6月15日我局予以立案调查。

经查：2017年3月1日，当事人云南广播电视台与昆明超略商贸有限公司签订了广告发布合同，约定当事人于 2017年3月1日至3月31日期间在云南广播电视台新闻广播和2017年3月4日至3月31日期间在云南广播电视台经济广播，分别发布 “阳气肽（祁尔康牌裕丰胶囊）”保健食品广告，广告时长58分钟，广告费用共计9300元，合同履行完全。该保健食品由甘肃祁连山生物科技开发有限责任公司生产，批准文号为“国食健字G20041121”，保健功能为抗疲劳;广告审查批准文号为“甘食健广审（声）第2016120001号”，有效期至2017年12月26日。

在查验了当事人提供的证明材料，并对当事人提供的广告音频样带（光盘）内容进行认真核对后，确认该广告存在以下违法事实：

1、以《医行天下》栏目形式变相发布“阳气肽（祁尔康牌裕丰胶囊）”保健食品广告。“这里是深受全国亿万百姓喜爱的医行天下栏目” “我在节目中给大家讲的阳气肽，那就是从天山赤鹿的鹿茸血当中高提纯出来的，那是扶阳派秘传的麒麟血经过高科技变成了阳气肽，可以送到你的手里边。”“阳气肽，我说努力给大家做到半价，但是我发现仍然有一些听众朋友他们说还贵，说实话我看到这种情况之后，心里边挺难受。最近一段时间我正在召集我们的工作人员，包括一线接触我们听众朋友的，包括给大家送阳气肽的，我们都在做一个调查。我准备尽我的所能，帮助一些经济条件不好的中老年朋友，给大家做一点事实。那么，这个事情正在运作当中，大家关注我们的节目。”

2、广告含有表示功效、安全性的断言或者保证和涉及疾病预防、治疗功能的内容。“我在节目中给大家讲的阳气肽，那就是从天山赤鹿的鹿茸血当中高提纯出来的，那是扶阳派秘传的麒麟血经过高科技变成了阳气肽，可以送到你的手里边。它的作用是什么？扶阳，升起你体内的太阳。你身体当中阳气足了，你的心肝脾肺肾温暖舒适了，那叫屋外寒风瑟瑟屋内怎么样？暖意融融，你就不容易得病。你血管不收缩，你就不容易心梗脑梗。你的肺阳气足，你就不容易见到风，你就咳嗽吐痰，你就喘。你的肾阳气足，你就不容易尿频，不会尿失禁。如果你的脾阳气足，你的运化好，你的血糖就不会升那么高。如果你的身体当中阳气是足的，就可以让你平安地度过寒冷季节，所以扶阳是战胜疾病的终极方法，也是你保命长寿的重要方法。”“有的听众朋友说了，王涵老师啊，我用了你的阳气肽，大便都闪金光。大便在马桶里边太阳光一照都是金光闪闪。那是什么，那就是油，你把油排出来了。凡是冠心病的朋友告诉我这个消息我最高兴，油排出来这个心梗我们就不怕它。”

证明上述违法事实的主要证据如下：

证据一：当事人提供的授权书一份，及授权委托人冯瑞萍身份证复印件一份，证明授权委托人的身份信息。

证据二：当事人提供的云南广播电视台事业单位法人证书复印件一份，组织机构代码证复印件一份，关于准予广告发布登记的通知书一份，证明当事人的主体身份。

证据三：执法人员对当事人授权委托人冯瑞萍制作的询问笔录一份，当事人授权委托人冯瑞萍提供的广告音频样带（光碟）一张、云南电视台广告承接审核表复印件一份、广告发布合同复印件一份、广告费发票复印件一份、阳气肽广告情况的说明一份及违法广告停止发布通知书复印件一份，证明当事人在云南广播电视台新闻广播、经济广播以《医行天下》栏目形式变相发布“阳气肽（祁尔康牌裕丰胶囊）”保健食品广告的事实。

证据四：当事人授权委托人冯瑞萍提供的广告主昆明超略商贸有限公司营业执照复印件一份，生产企业甘肃祁连山生物科技开发有限责任公司营业执照（副本）、食品生产许可证、保健食品广告审查表、保健食品注册批件复印件各一份。证明广告主身份、生产企业资质及广告产品属性、品类。

当事人的上述行为违反了：

一、《中华人民共和国广告法》第十八条第一款第（一）项、第（二）项“保健食品广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)涉及疾病预防、治疗功能”的规定。

二、《中华人民共和国广告法》第十九条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定。

根据工商总局提供的违法线索，该广告在全国24个省（市）均有发布，影响面广。我局也曾监测到该涉嫌违法广告，并于2017年3月15日下发广告停止发布通知书，但之后该广告仍在发布，属情节严重。依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”的规定，我局决定责令当事人改正违法广告并作出罚款七万五千元（￥75000.00元）的行政处罚。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

当事人收到本处罚决定书之日起十五日内,到云南省工商局计划财务处开具《云南省非税收入一般收款书》，再到昆明市农业银行盘龙支行营业室缴纳罚款（地址：昆明市北京路572号）。逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起六十日内，向云南省人民政府或国家工商行政管理总局申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起六个月内直接向昆明市西山区人民法院起诉。

根据《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行条例》的有关规定，本局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示行政处罚信息。

                                                    云南省工商行政管理局

                                                                                                  2017年9月12日