行政处罚决定书 云工商广处字〔2016〕03号
云南省工商行政管理局行政处罚决定书
云工商广处字〔2016〕03号
当事人：云南广播电视台
法定代表人：蔺斯鹰
组织机构代码证代号：5300004000077
住所：昆明市人民西路182号
2016年11月11日，国家工商总局交办我局依法调查处理“千草灵芝丹”违法广告。经我局依法对该广告进行调查核实，云南广播电视台于2016年11月4日至11月13日期间在云南新闻广播（FM105.8）以“中医谈健康”节目形式变相发布“千草灵芝丹”药品广告，并含有表示功效、安全性的断言或者保证的内容，其行为涉嫌违反《中华人民共和国广告法》第十六条、第十九条的规定。依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条的规定，2016年11月21日我局予以立案调查。
经查：当事人于2016年11月1日与陕西金邦医药有限公司签订了合作协议书，协议约定当事人于2016年11月4日至11月13日期间在云南广播电视台新闻广播（FM105.8）发布“千草灵芝丹”药品广告。该药品由陕西东泰制药有限公司生产（药品批准文号：Z20043034，药品通用名称：灵芝益寿胶囊，商标名称：久千草）。2016年1月1日，陕西东泰制药有限公司委托陕西金邦医药有限公司在全国的总销售代理商，负责该产品的市场销售及广告推广事宜，有效期：2016年1月1日至2016年12月30日。在案件调查中，办案人员对当事人提供的广告音频样带进行认真核实，确认当事人在云南新闻广播（FM105.8）发布的“千草灵芝丹”药品广告中含有如下内容：
一、以“中医谈健康”节目形式介绍“千草灵芝丹具有多种极品灵芝再配以人参、三七、淫羊藿等名贵中药配物，形成一种特殊物质，灵芝活性菌，清除体内毒素，以及有害物质，平衡五大系统，恢复身体治愈功能，千草灵芝丹，健康生活，活过百岁不是梦”，“OTC国药，千草灵芝丹，野生药材用药，治疗各种慢性疾病，保留古方制药工艺，结合现代科学方法提纯效果显著，千草灵芝丹主要治疗脑力疾病、心脏疾病、糖尿病、风湿骨病、各类眼病、哮喘病、前列腺疾病、妇科病及多种慢性疾病，千草灵芝丹含灵芝活性菌，能够迅速排出体内毒素，平衡五大系统使药物直达病灶，彻底摆脱病控顽疾，健康度过后半生，千草灵芝丹让慢性疾病患者远离痛苦，从此告别疾病，恢复正常生活，千草灵芝丹，延年益寿赛神仙” ……等内容，变相发布“千草灵芝丹”药品广告。
二、含有“千草灵芝丹具有多种灵芝再配以人参、三七、淫羊藿等名贵中药，形成一种特殊物质，灵芝活性菌，可以清除体内毒素，以及有害物质，平衡五大系统，恢复身体治愈功能；一体多病慢性病的治疗，糖尿病、心脑血管病、慢性病、风湿骨关节病变，各种各样的大家认为困难的慢性病，难治的，在我这我用80天的时间；千草灵芝丹现在治了多少动脉硬化，你中风了，你不能说话了，不能走路了，我千草灵芝丹80天以后，照样让你活蹦乱跳；我可以毫不夸张的这样讲，这种东西他可以迅速的全面的有效的去像洗洁精一样，像那个铁石吸铁一样将你身体血液当中的垃圾给你融了吸了给你排出体外，所以说用20天的时间来排毒，服用千草灵芝丹以后，让你耳朵能够听得着，还要让你能够看得见；排毒坚持20天，毒素排干净了，接下来调节五脏六腑，心肝脾肺肾正常工作，心不慌了，气不喘了、头不疼了，接下来八十天的时间，这病就好了；千草灵芝丹，含灵芝活性菌，能够迅速排出体内毒素，平衡五大系统使药物直达病兆，彻底摆脱病控顽疾健康度过后半生，千草灵芝丹，让慢性疾病患者远离痛苦，从此告别疾病，恢复正常生活”等表示功效、安全性的断言或者保证的内容。广告发布费3800.00元。
证明以上事实的主要证据如下：
证据一：2016年11月21日，当事人提供的授权书一份，证明当事人授权委托冯瑞萍接受我局对本案的调查。
证据二：2016年11月25日执法人员对当事人云南广播电视台授权委托人冯瑞萍制作的询问笔录1份，证明当事人在云南新闻广播（FM105.8）发布“千草灵芝丹”药品广告的事实。
证据三：2016年11月21日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的云南广播电视台广告经营许可证复印件一份，证明当事人广告经营的主体资格。
证据四：2016年11月21日 ，当事人授权委托人冯瑞萍提供的2016年11月8日发布“千草灵芝丹”药品广告音频样带（光碟）1张。证明当事人在云南新闻广播（FM105.8）发布“千草灵芝丹”药品广告的事实。
证据五：2016年11月21日当事人授权委托人冯瑞萍提供的广告审查员培训证复印件一份；关于千草灵芝丹广告核查情况的说明一份；药品广告审查表复印件一份；药品商标注册证复印件一份；营业执照复印件一份；药品生产许可证复印件一份以及证明“千草灵芝丹”药品的相关材料。
证据六：2016年11月25日当事人授权委托人冯瑞萍提供的云南广播电视台与陕西金邦医药有限公司签订的合作协议复印件一份、云南增值税普通发票复印件及情况说明各一份。
证据七：2016年11月21日由陕西东泰制药有限公司提供的委托陕西金邦医药有限公司负责“千草灵芝丹”药品的市场销售及广告推广事宜委托书一份。
我局于2016年12月13日向当事人送达了云工商广告字〔2016〕03号行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知其依法享有陈述、申辩权，当事人在法定期限内未提出陈述申辩要求。
当事人的上述行为违反了：
一、《中华人民共和国广告法》第十九条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定，属于违反禁止性规定发布违法广告行为。
二、《中华人民共和国广告法》第十六条“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证”的规定，属于违反禁止性规定发布违法广告行为。
综上所述，当事人违法发布“千草灵芝丹”药品广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条、第十九条规定，鉴于当事人的违法行为有一定社会危害性，但当事人能及时停止该违法广告，并积极配合案件调查处理，该违法行为尚未产生严重后果。且当事人承诺在今后的工作中加强管理，严格执行广告发布审查规定，认真履行广告审查职责，及时发现并制止此类违法广告行为。依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”及《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第二十七条的规定，决定责令当事人改正违法广告并对其作出如下处罚：处贰万元（￥20000）的罚款。
行政处罚的履行方式和期限：
当事人收到本处罚决定书之日起十五日内,到云南省工商局计划财务处开具《云南省非税收入一般收款书》，再到昆明市农业银行盘龙支行营业室缴纳罚款（地址：昆明市北京路572号）。逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起六十日内，向云南省人民政府或国家工商行政管理总局申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院起诉。
逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，我局可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
根据《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的有关规定，我局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示行政处罚信息。
云南省工商行政管理局
二O一六年十二月十九日