昆明增强行政决策的透明度 政府编规划要听公众怎么说

  ◆本报记者蒋朝晖

近年来，各级政府编制出台环境保护规划备受社会各界关注，但是，受多种因素制约，规划编制的公众参与力度和深度还不够，在一定程度上影响了环境保护工作的实效。

近日，云南省昆明市环保局组织召开《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（听证稿）》（以下简称《滇池规划》）、《昆明市环境保护与生态建设“十三五”规划（听证稿）》（以下简称《昆明规划》）听证会，增强行政决策的透明度和公众参与度，探索征求公众意见建议、修改完善规划文本新途径。

有备而来

听证代表意见建议观点鲜明

面对规划听证稿具体内容，听证代表能否大胆发表意见和建议，是决定听证会质量高低的关键所在。

据了解，参加这次昆明市环境保护规划听证会的听证代表来自云南省环保厅、昆明市相关部门、企业、学校、街道社区、环保社团组织等各行各业，有年近八旬的老者，也有环境保护类在读博士。

记者现场看到，两场听证会上座无虚席，无论是组织方还是听证代表，都做了充分准备，参会人员个个履职尽责。每场听证会都近3个小时，每一个环节、每一项内容都按照召开听证会的相关规定开展。听证代表逐一发言后，部分代表还就各自关注的问题及时作了补充发言。

两份听证委员合议书显示：听证代表发表的意见和建议观点鲜明，内容客观公正。

其中，有24名听证代表参加《滇池规划》证会，发表了有关加强本规划与其他规划衔接、提高项目可行性、进一步核算资金投入、突出精细化管理、加强公众参与、拓展融资渠道6个方面的意见和建议共计61条。

有24名听证代表参加《昆明规划》听证会，发表了有关加强本规划与其他规划衔接、更加突出规划重点、进一步核对规划任务措施及项目、强化环境监管的措施和任务、进一步优化文本结构体例和核实修订文字数据、强化和充实公众参与和环境保护宣传内容6个方面意见和建议共计76条。

针对听证代表提出的意见和建议，听证会决策发言人都面对面地进行答辩，并表示将在会后对照规划文本逐一认真修改和完善，及时反馈意见和建议采纳情况，竭力把规划编制得更加符合“十三五”环境保护工作需要，更加具有针对性和可操作性。

直言不讳

听证代表“炮轰”治理顽疾

“废旧物资是放错位置的资源，比如大量的废旧家具等，如何将其进行合理处置，是值得思考的一个问题。”听证代表黄列宁表示，媒体曾对此类问题报道过，建议在规划中引起相关部门重视，成立专门的机构规范化收集利用民间散落的一些废旧物资，对其进行合理回收利用和处置。

听证会上，听证代表客观分析昆明市“十二五”期间在环境保护工作上取得的显著成绩，直言不讳地指出存在的突出问题。尤其希望政府部门着眼区域生态环境质量逐步改善，认真总结“十二五”经验，深入分析“十三五”环境保护面临的问题和压力，突出需要解决的重点和难点问题，弥补规划听证稿短板，提升规划文本质量。

“滇池清，昆明兴。”这句昆明人出口成诵的话，反映了人们对滇池治理的渴盼与厚望。

在《滇池规划》听证会上，听证代表提出的加强本规划与其他规划衔接、进一步细化规定提高可操作性等意见建议十分具体。

听证代表傅维平认为，要注意本规划与城市总体规划、滇池流域水环境功能区划阶段目标、海绵城市建设规划、产业结构调整等规划相对应，对滇池湖体、入湖河流水质目标作进一步细化和修改完善。“十三五”规划在表述上比较空，对环境容量和城市发展、产业结构之间的关系表达不清晰，建议能够补充完善。

听证代表房晟忠认为，“十二五”期间，对滇池保护治理的规划项目过多，监管不够，导致项目实施完成率不高。建议进一步细化规定，提高规划项目实施的可操作性，强化对项目实施的监督管理，确保提高项目完成率。

听证代表吴瑛认为，现在的滇池治理更多是以政府主导，市场驱动不足，缺乏激励机制，应注重政府主导与市场驱动相结合，出台创新性对策措施。

听证代表王正明认为，规划文本中少了一项内容，建议把对农药化肥的管理加上去。此外，滇池流域乱扔废弃蔬菜叶的现象比较突出，希望进一步细化相关规定，让科学技术在滇池治理和保护中发挥更大的作用。

在《昆明规划》听证会上，听证代表提出的更加突出规划重点、进一步核对规划任务措施及项目、强化环境监管的措施和任务等意见建议也是针对性强、有理有据。

听证代表申开银表示，规划项目投入如何保证完成，应有具体措施。从规划细则来看，涉及的100个项目应该更细化，如细化资金用途、项目具体负责人以及项目完成时间等内容。

听证代表王学斌认为，与“十二五”规划相比，“十三五”规划对于河道治理的重视程度需提升，对于雨污分流管道的管理也需有所突破。同时，土壤保护治理应该有所体现，环保督察反映涉及民生的相关问题，规划应该更加关注。

听证代表李正义认为，在城乡污水设施建设上，规划中提到“共有955个村庄建立生活污水收集处理设施”，但目前部分地区仍存在污水处理设备闲置等问题，建议规划中增加公开农村污水处理设施运行情况的内容，完善农村生活污水收集处理监督机制。

听证代表陈悦建议，修改文本时增加进一步加强环保与司法之间联动等内容，同时还应设立环保公益基金、环境污染损害修复基金和环境法律援助基金。

细化措施

加强公众参与，争取项目支持

《滇池规划》明确，“广泛动员全民参与，营造滇池保护治理良好社会氛围”是滇池流域水环境保护治理7项主要任务之一。对此，部分听证代表在表示肯定同时，提出了具体意见和建议。

听证代表傅维平认为，规划文本中只能看到强化公众参与和社会监督等相关表述，却未列入规划项目，有任务没有项目很难实施。《水污染防治行动计划》明确规定，公众参与和社会监督主要包括依法公开环境信息、加强社会监督、构建全民行动格局3个方面，涉及政府信息公开、为公众和社会组织提供培训和咨询、参加重要环保执法行动和重大水污染事件调查、公开听证、网络征集、公益诉讼、节水宣传教育等事项。多年来，昆明市政府一直在主导滇池保护治理公众参与，也做了不少工作，“十三五”更应当强化。对此，规划应予以补充完善。

听证代表杜迪佳认为，规划强调水污染治理，弱化了对于水环境的保护，希望拓展公众参与渠道，依托现有的环境保护协会、学会、本地高校、NGO、环保人士等，开展更多的环境保护宣传和科普工作，整合社会力量开展滇池治理项目，提升政府抗风险能力。

听证代表钱祥飞建议，规划可进一步增加关于信息公开的规定，例如项目资金来源是什么、项目进展到哪个阶段、项目要达到的效果是什么等。只有信息公开透明，才能谈公众参与和社会监督。此外，建议将NGO纳入到规划编制中，由NGO帮助政府提出方案、组织活动，充分发挥社团组织的作用。

听证代表黄列宁建议，昆明市设置“滇池保护日”，甚至可以扩大到“滇池保护周”。另外，建议昆明市组建“滇池保护巡视组”和“滇池保护宣讲团”。

针对《昆明规划》没有专门提及公众参与相关内容的情况，听证代表陈悦建议，将已经出台的有关公众参与环保的规范性文件和法规内容吸收进去，在环境监管体系中增加公众参与环境保护机制。

■ 后续报道

昆明市环保局公布听证报告

意见建议是否采纳一目了然

本报记者蒋朝晖昆明报道 云南省昆明市环保局日前分别公布关于《滇池流域水环境保护治 理“十三五”规划（听证稿）》听证会听证报告、关于《昆明市环境保护与生态建设“十三五”规划（听证稿）》听证会听证报告，听证代表意见建议是否采纳一目了然。

听证报告详细介绍了听证事由，听证时间和地点，听证主持人、记录人、监察人、听证代表人基本情况，各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议，决策发言人的陈述和答辩，听证机关对听证情况的评说，对听证代表意见建议的采纳情况及理由。

关于《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（听证稿）》听证会听证报告显示，针对听证代表提出的61条意见和建议，整理归纳为13条，经过研究，予以采纳12条，不予采纳一条。

关于《昆明市环境保护与生态建设“十三五”规划（听证稿）》听证会听证报告显示，对于听证代表所提76条意见和建议，归并为8个方面，经认真研究，均作了采纳。