“融合发展”引领云南旅游产业升级

新华网云南频道５月２６日电（记者 伍晓阳 庞明广）云南旅游资源天赋异禀，“旅游天堂”形象深入人心。曾经走在全国前列的云南旅游业，面对日趋激烈的市场竞争，发展步伐一度慢了下来。

近年来，云南立足旅游强省建设，大力推进旅游业与城镇建设、文化建设、产业建设、乡村建设和生态建设融合发展，开创云南旅游升级版。

旅游大省的危机感

云南地理山水之胜闻名已久。中国历史上著名的旅行家徐霞客，就在这片土地上流连忘返——云南是他在家乡以外游历时间最长的省份。

“除了海洋，云南汇聚了其他所有旅游资源。”云南省旅游发展委员会主任段跃庆指出，“七彩云南，旅游天堂”的形象深入人心。通过３０多年发展，云南已成为我国重要的旅游大省，旅游业成为云南重要的支柱产业。

作为世界第一大产业，旅游业越来越受到各国重视。我国确立了把旅游业培育成为战略性支柱产业和建设世界旅游强国的目标。在此背景下，全国大多数省区市都把旅游业定位为战略性支柱产业或支柱产业。

横向比较，云南旅游不再“首屈一指”。从旅行社、Ａ级景区、星级饭店等数量来看，云南仅是全国中游水平；从接待游客数、旅游总收入来看，云南均在全国２０位左右。这与云南旅游的资源优势很不相称。

“如果继续躺在过去的成绩上沾沾自喜，再不以新理念、新举措来推动超常规、跨越式的发展，云南旅游还要落后。”段跃庆说。

旅游强省的新蓝图

审时度势，云南认真谋划新起点上云南旅游业的未来。２０１３年９月，云南省委、省政府出台文件，正式作出建设“旅游强省”的战略决策。

“旅游强省”强在何处？云南提出，把云南建成国内一流、国际著名旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地，确立了“产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强、支撑产业发展能力强”的系列目标。

与此同时，云南确定了若干具体发展指标。包括：到２０２０年，接待海内外游客数量５亿人次；旅游总收入８５００亿元，进入全国１０强等。

行动，从改革旅游行政管理体制开始。２０１３年，云南省旅游局改为云南省旅游发展委员会，由单一行业管理变为综合协调部门，十位其他厅局领导兼职旅发委副主任。经中编办批准，云南省旅发委成为省政府组成部门。

多项含金量高的政策付诸实施。从２０１３年起，云南省财政安排的全省旅游发展基金在原有每年２亿元的基础上，每年递增１亿元，２０１７年达到７亿元。云南新增建设用地指标，每年预留１万亩用于重大旅游项目建设。

融合发展的新路径

“云南建设旅游强省，实质是转型升级，路径是融合发展。”段跃庆介绍。旅游是综合性产业，具有关联度高、带动力强、辐射面广等特征，这决定了旅游业不能脱离其他行业领域单独存在，而是必须走融合发展之路。

２０１３年以来，云南着重推动旅游业与城镇建设、文化建设、产业建设、乡村建设和生态建设融合发展，奋力打造云南旅游升级版。

如旅游与文化融合——旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。《云南映象》《印象丽江》《梦幻腾冲》等演艺节目经久不衰；新华村银器、建水紫陶等民族文化产品热销。２０１３年，云南启动十大历史文化旅游项目。

如旅游与特色产业融合——每年春季，云南罗平县的７０多万亩油菜花成为天然大花园，远近游客纷至沓来。游客的到来，又带动了菜籽油、蜂蜜等当地特色产业发展。这就是旅游与高原特色农业融合发展的典型。

在融合发展理念指引下，云南旅游业跨越发展和转型升级步伐加快。２０１４年，云南接待海内外游客２.８６亿人次，同比增长１６.７%；实现旅游总收入２６６６亿元，同比增长２６.３%；主要指标提前完成“十二五”规划目标。（完）