主动融入城市化 宜良县西山营村致富路越走越宽
宜良西山营村，曾经的村庄如今变成了小区。记者刘凯达摄
2012年，对宜良县西山营村全体村民来说是关键的一年：当年，该村被列为全域城镇化县级试点，全村417户1487人首批进行了整建制“农转城”，实现了身份的“市民化”。居民拿征地补偿款作启动资金，建起安居房，还进行了迁村并点综合开发。“今年，村集体企业开发的商住楼已经建成销售。”说起这几年发生的变化，西山营居民小组党支部书记石晴中眼中满是欣喜。
主动融入城市 全村居民农转城
宜良县金星社区居委会西山营居民小组位于宜良县城西侧1公里处，村庄占地398亩。随着城市的发展，到2011年时，西山营村田地被陆续征用，仅有山林、荒山、山地2800余亩。“西山营村已经无地可种，村子也已经和城区连为一体，城市化势在必行。”石晴中说。
为处理好城市发展进程中被征地群众的市民化问题，2012年，宜良县委、县政府确定金星社区居委会西山营居民小组为该县全域城镇化试点。西山营村共有417户1487人，当年首批进行了整建制“农转城”，实现了身份的“市民化”。
“村民变市民之后，绝大部分村民都提出，不能把征地费分光吃光，要让大家一同安居、同步发展。”石晴中说，当时经村民大会讨论并签字通过，村里用未分配的5800万元征地款作为启动资金，启动以村小组为主导的自主建设安居房“城市化”试点项目。
创新融资方式 合力建起新家园
建设安居房试点时，总的投资概算需要2个多亿，5800万元的启动资金显得有些捉襟见肘。为盘活项目，村小组于2011年12月22日由集体注资500万元，成立“宜良绿荷塘经贸有限公司”，村小组长许家才作为法定代表人。公司成立后，以面向村集体成员公开拍卖试点项目区沿街商铺小宗建设用地，并收取建筑费的办法，开发沿街75宗商铺，拍卖收益约9500万，用于弥补试点基础设施建设资金缺口。
通过此轮融资，不足的资金很快被筹齐。而建成后的小区外这75个临街商铺，因为地理位置优越，后来成了旺铺，日均消费客流量超过2000人，已形成宜良新的美食一条街。“我们采取农民集一点、老板垫一点、开发筹一点的办法，创新融资方式，用不足6000万元的未分配征地款及少量项目补助作为启动资金，完成了2.83亿元项目总投资。”
2014年5月，项目建设全面竣工，现在已按人均不少于25平方米的标准，完成了412户居民的住房分配，目前已陆续搬迁入住。宜良县委农办负责人介绍，西山营新村项目的最大特点是集体统一建设，没有开发商介入，居民自己筹资，居民小组自己管理。
壮大集体经济 村民当起“开发商”
为使村集体收益更加稳定，村集体采取向村集体经济组织成员集资、向社会融资等办法，再次筹资2700万元，建设了一幢1300平方米待客房，两幢总建筑面积约2万平方米的综合农贸市场，同时建设了占地约26亩的蔬菜批发市场。目前，村集体待客房以每年8万元的价格对外承包经营；蔬菜批发市场经营已步入正轨，据了解，每天从凌晨1点到6点，进场交易的约2500人，批发昆明市及周边县区各类农产品近40种，日交易量超过450吨，仅蔬菜批发市场就让村集体年收入超过100万元。
如果说开发蔬菜批发市场只是让全体村民当上了“房东”，那么开发商业用地则让村集体变身成了“开发商”。
为更加主动地融入城市开发，共享城市发展红利，村集体充分运用县委、县政府承诺的“征用村集体土地100亩，可预留10亩土地作为发展村经济集体商业用地”的预留用地优惠政策，在县委、县政府的支持下，协调县国土局，采用村集体定向摘牌的方式，由宜良绿荷塘经贸有限公司定向摘牌两宗国有建设用地，共33.66亩。目前，两块小宗国有土地的商业开发进展顺利，项目成功开发后预计为村集体盈利1600万元。“下一步，村小组还计划主动招商，整合老村土地及村后约800亩缓坡山地，进行高档住宅商业、手工业产业项目综合开发。”说起未来的商业计划，石晴中信心满满。
创新举措 积极改善住行条件
城乡统筹发展，就是要让老百姓生活条件越来越好。近年来，宜良县主动创新举措，在组织群众开展村内道路硬化、规范农村住房建设管理（宅基地置换）等方面取得了明显成效。
宜良县是传统的农业大县，全县还有470个自然村，450多公里村内道路未实现硬化。为解决好这一群众最迫切、最急需的民生工程，2014年，县委、县政府在竹山试点“四个一点”（即县政府补水泥，乡镇和村组统筹砂石料及运费，对口帮扶单位、企业和社会帮助一点，群众投工投劳）的模式开展村内道路硬化。2014年补助竹山镇水泥4000吨，群众积极投工投劳3880个，撬动总投资约363.7万元，完成36个村小组村内道路硬化工程。在2014年试点取得成功的基础上，2015年，宜良多方整合筹集资金318万元，提供水泥1.78万吨，完成了全县150个自然村77.9公里的村内道路硬化工程。今年县委农办也引发了《宜良县2016年村内道路硬化工作实施方案》，各项工作正在积极推进。
为解决好群众最关心、最迫切的建房问题，改变农村长期无序建房现象，宜良县印发了《宜良县关于完善村庄规划、规范农村建房管理试点实施方案》，明确在15个村开展宅基地置换试点，实现了村庄重新规建，土地重新整理，批新拆旧滚动建设。经过一年的努力，全县15个试点村均已完成村庄规划编制、新村建设用地选址、用地调整及实施方案的制定工作。
记者 毛韵心(昆明日报)