腾冲：村村“脱壳” 村强民富
近年来，腾冲市着力破解村级集体经济发展难题，截至今年10月底，全市221村（社区）全部有集体经济收入，实现了村村“脱壳”，全市村级集体经济总收入达4500多万元，集体经济收入超过100万元以上的村（社区）有3个，中和镇新岐社区、明光凤凰社区集体经济年收入超过200万元。
高位推动 凝聚发展合力
腾冲是一个农业大市，随着农村改革发展的深入推进和基层服务型党建的全面铺开，发展壮大村级集体经济的重要性、必要性和紧迫性日益凸显。
为此，腾冲市把发展壮大村级集体经济作为加强“三农”工作、夯实基层基础的一件大事来抓，连续出台了《腾冲市关于发展壮大村级集体经济的意见》、《腾冲市发展壮大村级集体经济项目贷款财政贴息实施细则（试行）》、《关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作的指导意见》和《关于大力推广“山邑模式”，全面推进强基惠农“股份合作经济”的通知》等文件，明确提出发展壮大村级集体经济的指导思想、总体要求、目标任务、基本原则、发展思路、优惠政策及扶持措施等。2011年以来，市财政每年安排专项资金150万元以上（2015年为280万元），市、乡（镇）两级累计安排财政资金1200万元支持村级集体经济发展。
市级建立了挂钩帮扶机制，将79个市直部门和驻腾单位挂钩到全市221个村（社区），支持帮助发展壮大村级集体经济；推行“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，充分调动了村（社区）干部发展壮大村级集体经济的积极性。市、乡（镇）两级党委将发展壮大村级集体经济纳入到全局性、中心性任务来谋划，作为年度基层党建目标责任考核的重要内容来推动，组织部门加强统筹协调、督导检查，各职能部门充分发挥作用，形成了推进村级集体经济发展的强大合力。
在腾冲市明光镇凤凰社区，群众自行种地每年每亩纯收入约600元，村集体以900—1000元/亩/年的价格从群众手中流转土地5100亩，引进高田公司规模化种植三七， 群众每年获得土地租金收入500多万元、劳务收入600多万元。公司每年还支付给村集体300元/亩的基础设施维护费，村集体每年实现收入150多万元。曲石镇公平社区从群众手中流转土地3000亩，引进禾顺生物科技有限公司，规模化种植银杏，群众每年获得土地租金收入250多万元、务工收入达400多万元，村集体每年获得管理服务费12万元。
创新驱动 助推村村“脱壳”
在全面掌握每个村（社区）的资源状况、经济基础、发展项目、增收渠道等情况后，腾冲市坚持一村一策、一村一品，制订发展规划221个，确定发展项目583个，逐步探索出了盘活资源型、社会管理创新型、土地经营流转型、异地发展型、参与产业发展型、依托集镇建设型、项目兜底发展型等“七种”代表性的集体经济发展模式，初步形成了多渠道、多类型、多元化整体推进的发展格局。
和顺镇水碓社区盘活社区资源，成为把资源优势转化为经济优势消除“空壳村”的代表。水碓社区位于和顺古镇4A级旅游景区的核心区，为甩掉“空壳村”的帽子，该社区依托得天独厚的旅游资源，逐步走出了一条盘活现有资产、参与旅游经营、做活股份合作的村级集体经济发展新路子。社区党总支选址重建村委会，盘活老村委会出租，每年创收12.5万元，2016年到期重新招租后每年租金收入将达80多万元。协调和顺柏联公司，建设40个小商铺、小摊点，出租给居民或商户进行经营，每年实现集体经济收入5万元，带动群众增收240多万元，创办“农业综合服务中心”，流转土地200亩（计划流转1000亩）进行集中经营，带动周边群众致富。
由村级党组织牵头组建经济实体，推行“农村物业化管理”模式，以低于市场的价格为群众提供生产生活服务项目，从中获得收益，壮大集体经济，实现多方受益，大营社区成立的“界头大营农业灌溉服务合作社”成为社会管理创新型“脱壳”的亮点之一。
大营社区将上级部门在辖区内投资建设的农村安全人饮工程和渠系灌溉工程，折价700万元作为“合作股份”入股合作社（村集体持股85%，村民持股15%）。合作社以低于市场的价格，为群众提供农业灌溉、安全人饮、管件维修、种子化肥农药供应、沟渠道路清洁保洁等服务。2014年，合作社共实现收入73956元，盈利24100元。去年11月，该合作社被农业部、国家发改委、财政部、水利部等9部委评定为“全国农民用水合作示范组织”。
村（社区）集体以市场为导向，通过参与产业发展或融资入股企业分红的方式增加集体收入。界头镇28个村（社区）结合烤烟大乡的实际，通过实行商品化育苗（烤烟苗、油菜苗）出售给农户、筹资建设密集型、智能型烤房出租给烟农，每年可为每村创收2—5万元；依托小集镇建设，在强化集镇管理、服务农村经济上挖潜增收，曲石镇公平社区筹资800多万元建成中心集镇，村集体每年获得租金收入18万元。
对一些既没有集体资源、资产，又缺乏发展实体经济基础条件的穷弱村，采取项目兜底发展型模式，确保扶持这些穷弱村发展集体经济的项目资金保值、增值，防止“收蛋不成反丢母鸡”问题的发生。今年，全市53个穷弱村入股农村信用社700万元，持股500万股，每年度获得分红100万元以上，全面消除了集体经济“空壳村”。
成果共享 实现多方受益
在发展壮大村级集体经济的过程中，腾冲市坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合，发展与服务相并重，有效实现了村民、村集体、村干部多方共赢的良好局面，不断延伸和拓展了村级集体经济发展效益。
明光镇凤凰社区累计投入集体经济250万元，撬动项目资金和群众投资1900多万元，建成了洗衣亭9个、风景池3个、停车场1个、垃圾处理厂1个、垃圾收储池15个，建成了社区办公大楼、文化站、文化活动中心和4个党员活动室，社区服务功能大幅提升，群众居住环境持续改善，成为了全市美丽乡村建设的亮点。
公平社区利用集体经济改善基础设施条件，通过引进龙头企业成立 “腾冲县公平火山银杏叶生产专业合作社”，走出了一条村集体、合作社、企业、农民“抱团发展、多方共赢”的新路。2015年，公平社区村级集体经济预计可达40万元，农民人均可支配收入有望突破1万元。
中和镇新岐社区累计投入集体资金3000多万元，整合上级项目资金8000多万元，高标准、规范化地建成了新岐完小、卫生所、文化活动中心等公共基础设施，建成进村柏油路14.2公里，硬化村内道路9公里30000多平方，村民出行、上学、就医、文化娱乐条件得到极大改善。同时，社区拿出集体资金，专门设立了“养老保障基金”和“教育奖励基金”，让全社区老年人“老有所靠、老有所养”，树立了“尊重知识、尊重人才、尊师重教”的良好风尚。
固东镇充分发挥火山石材资源丰富的优势，投资25万元，在统一规划的石材加工片区内，为每个社区（全镇9个社区）建设1个石材加工经营点，由各社区自主对外承包，每个社区每年创收20000元以上，一次性消除了集体经济“空壳村”。腾越镇为城郊10个村（社区）每村购置10—15亩土地，各村（社区）通过把土地出租给客商兴建标准厂房、专业市场、发展农家乐等，获得租金增加村集体收入，其中，火山社区依靠建成的蔬菜批发专业市场每年创收60多万元。