昆明脱贫首战 6个贫困乡66个贫困村达摘帽标准

　　●以一张《昆明市精准脱贫攻坚作战图》为指南，以《昆明市精准扶贫脱贫路线图》等5份精准扶贫、精准脱贫“作战图表”为支撑，昆明全面开启精准脱贫“挂图作战”1+5模式，全力实施“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施，确保贫困人口真受益，增收致富可持续。

　　●在产业致富路上，昆明因地制宜，推进一县一示范工程，对三个重点贫困县“量身制定”产业脱贫计划，精准实现生产脱贫一批。

　　来自昆明市人民政府扶贫开发办公室的消息显示，2016年，昆明累计投入各类扶贫资金95.37亿元，全年减少建档立卡贫困人口62663人，完成减少60000人的104.4%，完成省扶贫办下达59300万人的105.7%；减少边缘贫困人口75000万人，完成目标任务75000万的100%，66个贫困村和6个贫困乡达到出列标准，禄劝县脱贫摘帽成效明显，开局良好。

　　 扶贫资金超95亿

　　过去一年，昆明结合自身实际，围绕基础设施建设、生产生活条件改善、产业发展、基本公共服务、生态建设与环境保护五个方面，编制完成了《昆明市扶贫开发规划（2016—2020年）》等一系列配套文件，以及年度工作计划，组织实施“十大工程”，努力实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。

　　与此同时，为了保障各项扶贫工作的有序推进，2016年昆明累计投入各类扶贫资金95.37亿元，扶贫资金投入是历年来最多的一年。并广泛动员社会力量参与，切实加强与5个省级定点帮扶单位对接，协调动员北京市朝阳区广泛参与全市脱贫攻坚，共选派1802名队员，组建了390支驻村工作队，动员32个驻昆部队帮扶29个贫困村，动员64家企业（商会）对贫困村进行帮扶。动员安宁市、晋宁县、石林县对口帮扶3个贫困乡镇，协调中烟公司对口帮扶金源乡。全市144个对口帮扶单位帮扶51乡镇239个贫困村。市级以上对口帮扶单位直接投入帮扶资金11.03亿元，通过协调立项、动员社会力量及干部职工捐赠等方式投入资金3.16亿元。

　　为改善贫困地区生产、生活环境，去年昆明市下达“两区两县”1417公里农村公路建设任务。续建轿子山、河底等6件中小型水库，新建罗泊河、甲甸二库等4件小型水库；大力实施农村人饮巩固提升工程，实施五小水利工程1.6万件，解决农村8.8万人的饮水安全问题；启动16个乡镇集镇饮水项目建设。

　　 精准扶贫开启1+5模式

　　过去一年，昆明以一张《昆明市精准脱贫攻坚作战图》为指南，以《昆明市精准扶贫脱贫路线图》等5份精准扶贫、精准脱贫“作战图表”为支撑，全面开启精准脱贫“挂图作战”1+5模式，全力实施“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施，确保贫困人口真受益，增收致富可持续。

　　在产业致富路上，昆明因地制宜，推进一县一示范工程，对三个重点贫困县“量身制定”产业脱贫计划，精准实现生产脱贫一批。先后重点推进禄劝中药材产业综合示范区建设、寻甸万亩草场和山地牧业基地以及现代农业示范园建设、东川实施小江干热河谷热区万亩水果种植示范基地建设、倘甸千亩稻田综合示范区建设项目。

　　除产业、生产、劳务等脱贫措施外，昆明还建立了易地搬迁、生态补偿、发展教育等脱贫计划。启动新建和改扩建乡镇幼儿园，加大“全面改薄”建设。而对失去生产能力和自救能力的贫困家庭，昆明还实施了保障兜底脱贫一批的措施，并提高补助标准，扩大补助对象。

　　 今年将减少6万贫困人口

　　市扶贫办统计数据表明，脱贫首战，昆明虽然捷报频传，但全市预计仍有近11万建档立卡贫困人口未脱贫，这些贫困人口是多年扶贫开发后剩下的“硬骨头”，是昆明市的贫中之贫，难中之难，困中之困，脱贫难度大、成本高，多重致贫因素交织，单一措施很难奏效。同时，也存在行业部门帮扶力度不平衡、不精准、大水漫灌等现象。特别是作为脱贫“造血工程”的产业培育，没有真正实现可持续发展，还存在同质化、短期化，组织化程度不高，缺乏龙头企业带动的局面。

　　因此，2017年，除继续推行宝贵经验、措施外，昆明还将把消除危房作为短板补齐，把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，抓实抓细抓好“七个一批”和“十大工程”的落实，计划全年减少6万建档立卡贫困人口、60个贫困村和6个贫困乡出列，寻甸县实现脱贫摘帽。

　　 【脱贫攻坚取得“十大成效”】

　　 成效一 资金投入有保障

　　累计投入各类扶贫资金95.37亿元，扶贫资金投入是历年最多的一年。

　　 成效二 基础设施建设有成效

　　市级每年保底配套资金不低于4亿元修建自然村公路，下达“两区两县”1417公里农村公路建设任务。

　　 成效三 区域扶贫有突破

　　实施省级行政村整村推进56个，形象进度为30%；实施市级整村推进42个，形象进度为32%；实施市级精准扶贫示范村30个，形象进度为77%。

　　 成效四 精准扶贫有实效

　　《昆明市脱贫攻坚十大工程》、《昆明市脱贫摘帽出列年度计划》等5份精准扶贫精准脱贫“作战图”列表为支撑，全面开启精准扶贫精准脱贫“挂图作战”1+5模式，切实抓好“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施，确保贫困人口真受益，增收致富可持续。

　　 成效五 精准帮扶有实招

　　全市选派1802名队员，组建了390支驻村工作队，选派3名干部任贫困县（区）区副总队长，选派1名县处级干部到倘甸轿子雪山扶贫开发综合试验区任总队长，选派28名优秀青年干部到18个贫困乡镇和今年脱贫摘帽的禄劝县其他乡镇挂职担任副书记、副镇长，召回队员40名。

　　 成效六 精准识别有实措

　　认真开展建档立卡“回头看”，严格识贫、科学校贫、精准定评，剔除不符合规定的农户5181户、15402人，新识别补录6731户21667人。

　　 成效七 政策出台有力度

　　先后出台了《昆明市农村常住人口返贫致贫后扶持脱贫办法（试行）》、《昆明市农村常住人口不返贫不致贫监测预警机制建设方案》等全方位、立体化的政策体系。

　　 成效八 责任落实有强度

　　建立扶贫开发双组长制，强化脱贫攻坚党政同责、党政主抓，市县乡村四级逐级签订脱贫攻坚责任书和“军令状”；市委、市政府与14个县（市）区签订脱贫攻坚责任书，与16个包乡对口单位签订责任书，与10个牵头单位签订责任书。

　　 成效九 首战必胜有底气

　　2016年以来，市委、市政府全力支持禄劝县脱贫攻坚，先后召开10多次专题会议和现场会研究部署，出台了《关于禄劝县脱贫攻坚请求解决事项的答复函》为支撑的一系列政策措施，脱贫攻坚力度之大前所未有。

　　 成效十 脱贫攻坚有氛围

　　全方位、多角度的报道，构建电台有声音、报纸有文字、网站有文章、电视有图像的立体化、宽领域宣传格局。确保政策宣传到位，做到家喻户晓、人人皆知，形成强大的脱贫攻坚凝聚力和向心力。

　　 禄劝2.5万余人达到脱贫标准

　　作为云南省首批、昆明首家脱贫摘帽县——禄劝县，到2016年底，有7629户25063人贫困人口均达到脱贫标准，为昆明市脱贫攻坚积累了宝贵的经验。

　　 全省73个国家扶贫重点县之一

　　禄劝县是昆明市3个少数民族自治县之一。该县山区、高寒山区占全县总面积的98.4%，是典型的山区农业县。到2016年初，该县还有建档立卡贫困人口25063人，贫困发生率5.78%，是乌蒙山集中连片特困地区重点县和云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一。

　　面对禄劝县贫困地区基础设施薄弱，交通不便、信息闭塞，自然灾害频繁，以及贫困程度具有连线成片、扶贫难度大等特点，昆明市委、市政府高度重视、高位统筹、全力支持，市委市政府主要领导亲自挂钩帮扶禄劝脱贫攻坚，并多次召开工作推进会、专题协调会，集全市之力支持禄劝脱贫摘帽。同时，禄劝县委、县政府也始终坚定“首战用我、用我必胜”的信心和决心，克服一切困难、汇聚一切力量，坚持“五个结合”，严格“六个精准”，推进“十大工程”，落实“七个一批”，实施“三个百日会战”，脱贫摘帽各项工作有序推进、全面落实、成效明显。

　　 精准实施“菜单式”扶贫

　　除坚持高位统筹，强化打仗意识，树立战略思维的思路理念外，禄劝县还坚持边摸索、边实践、边总结、边创新，摸索出一条适合禄劝实际的脱贫攻坚工作路子。例如，根据禄劝县资源禀赋，地理位置，致贫原因等，因地制宜，实施菜单式扶贫，一户一策、一人一方、多法并举，确保每个贫困户都能找到切合自身实际、切实可行的脱贫方法。

　　按照“一村一品”“一户一业”“长短结合”原则，以及“群众自选、政策扶持、单位（公司）帮扶”模式，禄劝县采用贫困户能养则养、能牧则牧、能种则种、能栽则栽，24个省级贫困村实现村村有主导产业、户户有具体产业、人人有产业收入，先后建成了则黑花椒园千只黑山羊规模养殖、马鹿塘通龙千亩马铃薯繁种、何家村百亩重楼种植、撒营盘干海子百亩黄草乌种植、团街千亩苹果种植等特色产业基地。

　　积极协调产业发展项目，引进皎平渡镇大荞地贫困村中药材产业扶贫整村推进项目、中屏国开农投现代设施农业项目、中铁中基冷链物流加工一体化项目、昆明纵横时代大健康项目、云南维和药业股份有限公司中药材种植项目、昆明新利发无渣粉葛根产业化开发项目等，培育龙头企业，惠及更多贫困群众，夯实持续发展、跨越发展基础。

　　此外，积极开展“挂包帮、转走访”，实现挂钩帮扶、结对帮扶全覆盖。实现增收渠道全拓展，培育农民专业合作社，采取以建档立卡贫困户产业帮扶资金、土地入股等方式，提升农业生产组织化、规模化程度。

　　 累计投入资金超42.7亿元

　　作为破除贫困地区发展瓶颈重要抓手之一的基础设施建设项目，禄劝县按照项目民需、施工民选、标准民定、筹资民议、资金民管的原则，实施易地扶贫搬迁工程、基础设施建设工程、扶贫党建双推工程，全面推进宜居农房、道路交通、水利设施、活动场所建设，切实把基础设施项目推进到每一个贫困村里面、每一户贫困户家门口、惠及每一个贫困群众，解决贫困地区群众住房不安全、无活动场所，出行难、饮水难、发展难等问题。

　　针对贫困地区投入不足的制约因素，禄劝县统筹财政资金，中央和省市投入财政扶贫资金21.83亿元，县级财政投入扶贫资金2.576亿元。全年累计投入资金42.733亿元（含群众自筹3.83亿元），实现政策扶持资金到户、帮扶资金到人。

　　同时，以破解发展难题为重点，以做强高原特色农业为支撑，以推动农业增收和农民致富为主业，全面推进特色产业发展工程、易地扶贫搬迁工程、医疗保险救助工程等“十大工程”。其中，在特色产业发展工程方面，整合产业发展资金10456.46万元，扶持建档立卡贫困户发展特色产业。建档立卡贫困户种植烤烟7339.5亩、中药材6178亩、核桃21351亩、马铃薯17566亩、花椒12573亩、香蕉550亩、油用牡丹1000亩。

　　截至2017年1月，禄劝县7629户25063人贫困人口均已达到脱贫标准，脱贫销号5194户17450人。24个省级贫困村贫困发生率均低于2%，均已通硬化路，危险路段有防护措施，已通动力电，贫困村广播电视覆盖率100%，光纤网络宽带覆盖村委会、卫生室、学校，居民饮水有保障，村卫生室、公共活动场所均已达标，贫困村全部达到退出标准。该县扶贫政策、资金、项目实现贫困户、贫困村、贫困乡全覆盖，农村常住居民人均可支配收入增幅高于云南省增幅，实现义务教育均衡发展，达到国家义务教育发展均衡评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内，达到退出标准。

　　 寻甸打响脱贫攻坚4个“百日会战”

　　2016年11月，寻甸县举行决战脱贫摘帽启动仪式，打响该县脱贫攻坚四个“百日会战”，以确保到2017年12月14日如期实现该县的脱贫摘帽目标。

　　寻甸县地处昆明市北部，是全国592个国家扶贫开发重点县、乌蒙山区38个连片开发县之一，有6个贫困乡镇、69个贫困行政村，建档立卡贫困户19043户6.33万人。

　　根据该县的脱贫工作实施方案，其首个“百日会战”从去年的11月11日到今年2月18日，组织“回头看”，确保该县级自定任务对标达标。第二个“百日会战”，从2017年2月19日到5月28日，该县发起总攻，基本实现“脱贫摘帽”。第三个“百日会战”，从2017年5月29日到9月5日，查缺补漏，完善各类台账资料。第四个“百日会战”，从2017年9月6日到12月14日，如期实现寻甸县脱贫摘帽，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标，总结经验，创出寻甸扶贫工作的特点亮点。

　　值得关注的是，第一个“百日会战”将全面推进寻甸县农村危房改造、乡村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育文化卫生扶贫、贫困村信息化“八大扶贫工程”；初步完成易地搬迁、路网、产业扶持等示范点建设工作，以及实现鸡街镇、七星镇两个乡镇全面脱贫摘帽。第二个“百日会战”，则是全面开花，全面完成各项目标任务的关键阶段，为寻甸县脱贫攻坚战打下坚实基础。第三个“百日会战”则是该县脱贫攻坚工作攻坚期，将多措并举加快工程进度，抓牢抓实工程质量关。第四个“百日会战”将实现寻甸县脱贫、摘帽、增收目标，6个省级贫困乡镇、43个省级贫困行政村出列，15349户51714名建档立卡贫困人口人均可支配收入超过国家贫困标准，实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标，达到脱贫标准。

　　寻甸县脱贫摘帽四个“百日会战”已经打响，今年将保证如期脱贫、不漏一村、不掉一户、不落一人，并努力把寻甸打造成为云南民族团结进步示范区、昆明绿色经济发展区、休闲养生旅游度假区、城市生态涵养区和具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城。

　　本版稿件由昆明日报记者廖兴阳 通讯员张进松报道