用体制做保障防脱贫返贫 精准帮扶及时预防贫困
云南网讯（记者 张成 罗浩 赵岗 黎鸿凯）“全国共有592个国家重点扶持的贫困县，云南有73个，成为”十三五“期间全国脱贫攻坚的主战场。目前，全省各地正按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和安排集中全力实施脱贫攻坚工作，深入开展“挂包帮”“转走访”，脱贫攻坚战全面展开，脱贫各项工作如火如荼进行。2016年云南两会上，政协委员马克伟提案建议建立健全我省防止脱贫人口再返贫机制，为全面实现小康社会增添动力。
提案介绍，我省的73个贫困县大多是边疆、山区、少数民族地区，致贫原因复杂，基础设施和基础产业薄弱，农民整体综合素质不高，在目前强大的脱贫攻坚政策和措施的扶持帮助下，“十三五”期间脱贫目标是完全可以实现的。但由于多种原因导致的贫困，提案认为应该提前做好各种机制体制建设，防止贫困人口再次返贫。
对此委员建议，建立精准的贫困人口适时检测和及时帮扶对接机制。建立从州到县到乡到村委会到村民小组完整的贫困家庭和贫困人口检测和识别工作办法，无论是现在在册（建档立卡）的贫困户，还是现在是非贫困户，一旦其因病、因灾、因学等各种原因造成贫困，就要能够被及时发现，及时确认，及时纳入精准扶持，及时帮扶力量介入，帮助其最快脱贫。并把这种工作机制的建立和实施情况纳入对各级领导班子的考核，每年进行一至二次督查，及时通报问责工作不到位的领导干部，确保工作落到实处。
同时应健全完善贫困人口保障体系。要通过财政、农户、保险机构、社会帮扶共同出力的办法筹集资金，以整县或者整乡（镇）形式，对农户房屋、大牲畜、林果等作物进行统保，防防止因大病返贫建立快捷有效的零时救助工作机制和有力的救助政策，对零时出现特殊问题和困难的给有及时有效的救助，防止他们滑入贫困；同时还应完善"低保"动态管理工作运行工作机制，对特殊家庭、特殊人口一时无法通过帮扶持续脱贫的，及时纳入最低生活保障，切切实实用"低保"兜底。
提案表示，在实施脱贫攻坚中，要按照"规划到户，责任到人，帮助到位"的原则确定和实施符合贫困村、贫困户实际的主导产业，加大对农业龙头企业和农村经济合作社的扶持力度，发挥好农业产业化经营的优势和带动作用，将农民组织起来搞规模化生产，产业化发展，使其具有相对稳定收入来源的骨干产业。
针对贫困家庭的年轻人，则应该开展农业技能和职业技能培训。对青少年要通过无偿扶持、结对帮扶、助学贷款等多种形式，帮助他们入学，完成高等教育或者中高级职业院校教育。通过对农民的技能培训，教育的发展。通过教育形成扶贫长效机制，防止贫困户因帮扶单位撤离、帮扶项目结束，脱贫后再度返贫。
最后还应该全面完善贫困村、贫困户的基础设施建设。贫困地区之所以贫困，水、电、路、通讯、教育、医疗卫生、等条件相薄弱是其中原因之一。因此，在实施脱贫攻坚中，要围绕城乡统筹发展和为贫困地区稳固脱贫，持续发展的需要，对住房、村内道路、进村道路硬化，安全饮用水和产用水等基础设施建设全面加强，夯实巩固脱贫的基础。
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