昆明构建“1+13”脱贫攻坚统分结合指挥体系

昆明市是全国三个国家级贫困县的省会城市,有建档立卡贫困人口34.98万人。面对艰巨任务,昆明市建立脱贫攻坚立体高位推进机制，目前已累计脱贫23.76万人。其中，2017年有8.17万贫困人口、128个贫困村达到脱贫出列标准,贫困发生率降至5.21%。

围绕攻坚怎么统,成立脱贫攻坚指挥部

2017年5月,成立昆明市脱贫攻坚指挥部。由市委副书记和市人大常委会主任任双指挥长,分管副市长担任常务副指挥长,11名市级领导担任分指挥部指挥长,形成以指挥部为作战核心的统战部、作战部,统一指挥调度全市脱贫攻坚工作，并从全市范围内抽调42名年轻后备干部投入脱贫攻坚工作。其中，18人全脱产到脱贫攻坚指挥部办公室工作,24人半脱产到13个分指挥部工作。此外,昆明市还建立指挥部学习、会议、督查、信息、考核五项制度,每周工作例会、双周通报,每月指挥部调度,先后召开4次领导小组会议、5次指挥部会议,多次召开专题会议,并按照专业人办专业事的要求,指挥部下设13个分指挥部,形成了“1+13”脱贫攻坚指挥体系。

围绕责任怎么压,成立督查问效分指挥部

昆明市印发《昆明市脱贫攻坚责任制实施细则》,进一步压实县区主体责任、部门行业责任、帮扶单位社会责任、干部为民责任,构建纵向到底、横向到边的责任体系。10个县区、13个分指挥部向市委、市政府递交了《脱贫攻坚承诺书》,村与乡、乡与县逐级签订了责任状。昆明市还成立市督查问效脱贫攻坚分指挥部,下设督查问效、专项监督、执纪问责三个工作组,建立人大政协专项监督、纪委监察执纪问责、目督部门跟踪督办的监督机制,把脱贫攻坚工作纳入重点督查事项,分指挥部办公室每月对任务清单、责任清单按时序进度进行倒逼,定期不定期进行工作纪律检查和跟踪问效。截止2017年12月底,受理群众诉求10553个,办结10419个,办结率98.73%;排查问题线索1433个,移交督办问题648个,问责247人,通报典型问题119个279人。

围绕群众怎么扶,成立专项脱贫攻坚分指挥部

在开展脱贫攻坚工作方面,昆明市围绕“两不愁”抓增收,成立产业发展、务工增收、生态补偿3个指挥部,并在172个贫困村实施“菜单式”产业扶贫新模式。其中,寻甸县、禄劝县、东川区产业覆盖率分别达100%、97%、94%,实现户均增收1000元以上;完成农村劳动力转移就业18.05万人(其中建档立卡3.91万人),实现转移收入23.36亿元;完成国家新一轮退耕还林面积4.4万亩,惠及贫困人口7289人,人均增收787.5元;聘请建档立卡贫困户1669人为生态护林员,人均增收8000元以上。

此外,昆明市围绕“三保障”抓民生,成立农村危房改造脱贫分指挥部抓安居保障,全市实现农村危房改造全覆盖,去年完成危房改造12.5万户;成立发展教育脱贫攻坚分指挥部抓教育保障,在贫困县义务教育阶段辍学学生全部“清零”,初中和高中毕业后因贫不能继续接受教育人数都为零,义务教育基本均衡均已通过国家评估验收;成立健康救助分指挥部抓医疗保障,建档立卡贫困群众基本医疗保险、大病保险参保率和家庭医生签约服务覆盖率达100%,贫困群众产生的医疗费用个人自付比例控制在10%以内;成立易地搬迁分指挥部抓扶贫搬迁。其中,去年全市搬迁入住1162套,涉及建档立卡贫困人口4317人。同时,成立农村饮水安全分指挥部抓饮水安全保障,推进入户调查、水质检测、设施配套、综合整治、提升认可度“全覆盖”,寻甸、禄劝县饮水安全达标率100%;成立社会保障兜底分指挥部抓兜底保障,低保标准提高到3540元/年,实现扶贫开发与低保两项制度有效衔接,目前符合参加基本养老保险条件的贫困对象参保率100%。

围绕资金怎么筹,成立资金保障分指挥部

在开展脱贫攻坚工作资金筹集方面,昆明市着力构建“争取上级投入、增加财政投入、扩大金融投入、强化县级配套投入、拓展社会投入”“五位一体”资源投入整合机制,全年投入各类扶贫资金113.76亿元,其中积极争取上级补助资金30.63亿元、市级安排补助资金56.81亿元、县区投入资金15.79亿元、社会帮扶资金10.53亿元。另外,昆明市全面落实县区资金使用和监管主体责任,加强资金监督检查,建立市县两级常态化监管机制,并开展扶贫资金检查4次,实现了县区和资金全覆盖。

围绕群众怎么帮,成立“挂包帮、转走访”脱贫攻坚分指挥部

昆明市着力帮助群众脱贫出列,组建驻村扶贫工作队558支,组织全市3.9万名干部职工全覆盖结对帮扶贫困户,形成县、乡、村三位一体驻村扶贫工作队员结构体系;动员149个市级单位包乡对口帮扶、32家驻昆部队结对帮扶贫困村、224家民营企业(商会)参与“万企帮万村”行动,实现“一乡一单位、一村一企业”全覆盖;市级成立昆明市脱贫攻坚致富带头人帮扶联合会,县区成立了456个农村致富带头人帮扶协会,吸纳致富带头人会员1.74万人,带动和帮扶贫困群众6.9万人,投入帮扶资金1751.9万元。

围绕氛围怎么造,成立宣传发动分指挥部

为了加强对脱贫攻坚工作的宣传,昆明市围绕户有宣传政策、村有宣传标语、乡有宣传专栏、县有宣传媒体,多层次宣传脱贫攻坚,深入扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动、“两学三比”活动、已面向社会海选出脱贫攻坚“百条优秀宣传标语”等五个一百活动,印发干部和群众口袋书。目前,在中央、省、市媒体刊登昆明市脱贫攻坚重点报道2462篇(条)。（昆明信息港）