脱贫攻坚 昆明今年这样干

     昆明信息港·昆明日报 记者 毛韵心 在日前召开的全市扶贫开发工作会上，昆明市提出了今年要减少6万建档立卡贫困人口，67个贫困村和6个贫困乡出列，寻甸县达到脱贫摘帽标准的目标。据了解，2017年扶贫开发工作将从着力抓好产业扶贫，着力抓好基础设施建设，着力抓好公共服务，着力加大资金投入等方面入手，确保昆明到2018年实现全面脱贫。

     产业扶贫

    发展优势产业 壮大市场主体

    发展产业是实现脱贫的根本之策，是“开发式”扶贫的核心内容，是“造血式”扶贫的主要支撑。

    近年来，昆明在产业扶贫方面进行了积极的探索和实践，取得了一定成效。比如，禄劝县充分发挥土地、气候优势，与云南白药集团合作，打造生物制药第一车间。寻甸县与云南金柯药业等企业合作，支持农户种植板蓝根、丹参、三七等药材，带动了贫困户长期稳定增收。

    今年将大力推广这些成功的经验，大力发展特色优势产业，适合养殖的发展养殖，适合种植药材的种植药材，适合发展旅游的发展旅游，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，每一个贫困户有增收项目。

    贫困地区有很多好东西，但往往因为交通不便，造成藏在深山人未知。今年要深入开展电商扶贫，构建“互联网+扶贫”，搭建产业与市场的桥梁，着力解决好产品标准化、生产组织化、服务社会化问题，实现土货进城、商品下乡，让农产品变商品，商品变票子。

    贫困地区之所以贫困，贫在缺少市场主体，困在缺乏增收项目。今年将着力培育壮大市场主体，大力支持龙头企业、专业合作社发展。进一步完善“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”模式，加强人才、技术、生产、加工、销售互助合作，提高农户组织化程度，确保每一个贫困乡镇和每个贫困村委会各建一个以上农民专业合作社。把财政扶贫资金的60%以上量化为贫困户在农民专业合作社的股金，让贫困户成为股民。

     基础设施

    扎实推进易地搬迁 改善安居条件

    要想富，先修路。这充分说明，扶贫攻坚，基础先行。基础设施是发展产业的先决条件，是提高公共服务水平的重要平台。越是在任务紧迫的情况下，越要加强基础设施建设。

    今年以来，省、市先后3次下发通知，要求对易地扶贫搬迁项目进行排查整改。针对此前存在的部分搬迁对象不符合政策范围，部分搬迁户住房建设面积超标，集中安置点多、规模小、分布散，安置点配套基础设施不完善等问题，昆明将严格落实全省易地扶贫搬迁工作整改方案要求，以今年2月28日为时间节点，对之前已经实际开工的易地扶贫搬迁项目，确保4月底前整改到位，确保今年完成4111户、13470人易地扶贫搬迁的目标任务。

    目前，昆明农村住房有C级13.57万户、D级29.89万户，总计43.46万户。其中，建档立卡贫困户4.9万户是D级危房，剩余的大多数是C级危房。今年将按照先建保命房，再建小康房的要求，进一步整合建房力量和资金，以建档立卡贫困户和贫困村为重点，统筹实施农村危房改造和抗震安居工程建设、宜居农房建设，确保今年完成3万户宜居农房建设和1.921万户D级农村危房改造和抗震安居工程建设。

    在水电路网建设方面，今年将加快推进寻甸桑朗箐、禄劝关坝河、两区老里凹等6件水源工程建设，加快实施人饮巩固提升工程，确保今年“两区两县”8万人受益。加快推进乡镇联网路、村间断头路，进村柏油路，村内硬化路建设，确保今年全市完成1350公里以上农村公路。加快农村新一轮电网改造，让农户用上放心电、安全电、低价电。加强贫困地区信息网络基础设施和信息服务站点建设，实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网、4G等无线宽带网络在贫困村委会全覆盖。

     公共服务

    不让贫困生失学 贫困户全家参保

    提升公共服务水平，不仅能提高脱贫质量，也能消除贫困群众更多顾虑，创造更多发展机会，促进贫困地区经济社会全面健康发展。今年，昆明将全力抓好教育扶贫、医疗扶贫、劳务输出，全力强化社会保障。

    在教育扶贫方面，通过实施学前教育新建改扩建项目、校安工程、设施设备配置等项目，进一步改善“两区两县”各级各类学校的办学条件，进一步完善学生资助政策体系，逐步扩大资助覆盖面，提高资助标准，确保不让任何一名学生因贫失学，确保小学毛入学率达99.5%以上、初中毛入学率达99%以上，对建档立卡贫困户家庭子女100%进行教育资助。继续推进主城区优质学校和“两区两县”学校“一对一”结对帮扶工作，充分发挥优质教育资源的引领辐射和示范带动作用。实施职教兜底工程，加强“两区两县”职业学校建设，积极引导和动员有就学意愿的学生进入中等职业学校就学。

    在昆明贫困人口当中，因病致贫的比例占13.6%，这部分人的脱贫难度是最大的。因此，今年，昆明将加大医疗扶贫的力度，制定健康扶贫实施方案，健全帮扶措施和帮扶机制。完成2017年县、乡、村医疗基础设施建设任务，确保“两区两县”达到脱贫考核标准。建立对口帮扶长效机制，加强城市三级医院对“两区两县”对口支援县级医院工作。完善医疗救助制度，实施健康扶贫工程“三个一批”救治，解决好因病致贫问题。

    外出务工是促进贫困家庭增收的重要途径。通过实施“千人出乡、万人出县”行动，积极开展订单、定向、定点培训，符合条件的贫困家庭户均转移一名富余劳力，确保2017年“两区两县”完成农村劳动力培训7.96万人，转移7.6万人，建档立卡贫困户达50%以上，切实达到“转移一人、脱贫一户、带动一片”的效果。

    充分发挥社会保障政策兜底作用，提高医疗保险和养老保险参保率，实现贫困人口基本医疗和社会养老有保障，确保建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险，符合条件的100%参加城乡居民养老保险，实现应保尽保。将因病、因残等特殊原因造成丧失劳动能力，扶贫行动计划无法脱贫的农村贫困人口，通过社会救助制度进行兜底保障。

     资金投入

    市级安排18.267亿元助寻甸脱贫

    脱贫攻坚的关键，要解决“钱从哪里来”的问题。没有真金白银的投入，脱贫攻坚就会变成“口号脱贫”“数字脱贫”。为此，今年全市将进一步勒紧裤腰带，压缩一般性支出，全力支持“两区两县”脱贫攻坚。

    据了解，为确保寻甸县今年脱贫摘帽，市委、市政府研究出台了《关于寻甸县脱贫攻坚报告请求解决事项的答复函》，对13项问题逐一进行了回复，先期为寻甸解决18.267亿元资金。目前已安排寻甸县财政专项扶贫资金9.94亿元。下一步，市交运、民政、财政、林业、卫生、发改等部门将按照职责分工，再筹集8.29亿元资金，全力支持寻甸脱贫攻坚。

    全市各级各部门将围绕增加本级投入，争取上级投入，扩大金融投入，拓展社会投入，发动群众投入，始终做到政策向贫困地区倾斜，项目向贫困地区集中，资金向贫困地区聚集，力量向贫困地区配置，实现涉农行业部门80%以上资金投向“两区两县”，形成“多渠道进水、一个龙头出水”的投入整合机制，集中力量办大事、解难事。

    加强与金融机构的合作，发挥金融扶贫的支撑作用，积极探索“政府+银行+农业企业+农户+保险”的五位一体农业合作等贷款模式，用财政资金建立起资金池，用政策保险调动保险机构，用扶持政策激励贫困户参与，最终实现贫困户受益的目标。