【两会聚焦】供给侧结构性改革：云南如何发力？

供给侧结构性改革，一个略显深奥的经济学词，正在成为中国改革的核心词汇。用改革的办法从生产端入手推进结构调整，提高供给质量，减少无效和低端供给，扩大与收入水平提高相适应的有效供给，矫正要素配置的些许扭曲……供给侧结构性改革，既是经济结构性改革的关键点，更是洞悉中国经济新趋势的窗口。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。这项改革以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为五大任务，涉及面广，影响深远，云南如何“对症下药”？如何啃下供给侧改革这块硬骨头？成为两会上代表们热议的话题。

如何结合云南的实际情况来顺利地完成这些任务，成为摆在云南各级政府和企业面前的一道考题。

代表们认为，与传统的需求侧管理依靠消费、投资、出口三驾马车不同，供给侧结构性改革重点应该突出创新和制度供给，通过全面深化改革解放和发展生产力，释放经济活力。对政府而言，应该在简政放权、优化服务上纵深推进，持续为企业松绑减负，为全社会创业创新清障搭台、增强动力。

饶南湖：双向发力 培育未来经济发展新动力

“供给侧结构性改革是应对挑战，抓住机遇，培育未来经济发展新动力的最关键性的措施，所以供给侧结构性改革非常重要。”全国人大代表、玉溪市市长饶南湖说。

饶南湖表示，去产能的手段第一是要发挥市场的机制，通过市场倒逼让企业去产能，第二要发挥企业主体的作用，让企业在去产能过程中实现自我的转化和发展，找到新的发展空间和新的发展优势，第三要发挥政府的作用，协调各方的资源要素，让去产能在人的去留问题上，在企业未来发展方向上，实现平稳的去产能和新旧动能的转换。第四，控制新增的要淘汰的行业。

因宏观经济下行压力日渐加大，近年来玉溪传统优势产业受到冲击，烟草、矿冶产业对工业经济的拉动作用大幅减弱。饶南湖认为，玉溪是烟草大市，严重地依赖卷烟行业，供给侧结构性改革能让产业结构能够有效的调整，在培育战略性的新型产业上有新的举措，同时有新的企业主体能够在发挥政府作用、力量的同时，更重要地发挥市场的优势，让企业主体能够快速地成长，让他们在产业结构调整上，实现更大的突破，也带动区域经济发展更好的发展，市场的结构有更好的改善。

对此，玉溪市提出供给侧结构性改革争先创优等“七个行动计划”，从供需两端双向发力。在供给侧，注重“提质量”，以质量效益为中心，全面提升高原特色农业、食品药品、文化旅游、现代服务等产品质量；注重“保存量”，既稳妥推进企业优胜劣汰，重组、兼并或破产“僵尸企业”，又对有实力、有发展前景的企业做好服务，力促复工复产，扭转下滑局面；注重“降成本”，切实落实减轻企业负担各项优惠政策，利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段，清理中介服务，减少涉企收费，降低企业成本，提高盈利水平。在需求侧，将以释放消费新需求为核心，继续实施好养老、健身、家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等重点领域消费工程。

杨福生：“加减乘除”做好红河供给侧改革

“实施好供给侧改革，对于推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展都具有重大的意义。” 全国人大代表、红河哈尼族彝族自治州州长杨福生表示，对红河来讲，供给侧改革也将是今年及今后一个时期做好经济工作的大方向和着力点。红河州将根据中央和省委、省政府的统一部署，把握好推进工作的节奏和力度，用好“加减乘除”法，打好“歼灭战”。

“通过加大产业培育力度，做好增长点和增长动力这个‘加法’；通过淘汰落后产能，做好化解产能过剩这个‘减法’；通过推进科技、管理、市场、商业模式创新，做好产品结构优化升级这道‘乘法’；通过夯实发展基础，做好消除基础设施、贫困人口、生态环境等方面制约的这道‘除法’。”

结合红河州实际，杨福生表示，要抓好六项工作：一是积极稳妥化解产能过剩。按照“优化存量、引导增量、主动减量”的要求，有序淘汰我州有色、铁合金、煤炭等行业中的落后产能。把处置特困企业作为化解产能过剩的切入点，推进兼并重组、债务重组，少用破产清算，推动特困企业有序退出。二是加快调整优化工业结构。落实制造业升级专项行动，不断增加工业要素供给，促进全州工业经济加快转型发展。最大限度发挥优势产业对经济增长的主导作用，支持和鼓励企业推进技术改造和产品创新，延伸产业链条，稳住烟草、冶金、化工、电力、建筑建材等传统支柱产业，盘活现有存量。加快培育新能源、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品加工、节能环保、电子信息、智能制造等新产业，重点要抓好以晴集团、惠科集团等重大新上项目的建设。三是帮助企业降低成本。强化企业服务，积极开展降低企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，研究落实电力市场化交易有关措施，抓好工业企业“惠企贷”工作，切实降低企业制度性交易、用电、金融等成本。四是化解房地产库存。截至2015年末，全州未售商品房36342套、面积约580万平方米。为此，我们将从供给侧与需求侧同时发力，推进结构性改革，改善有效供给，通过加快转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，有效释放住房刚性需求和改善性需求，打通供需通道，最大限度弥合“供需矛盾”。五是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同扩大有效供给、化解产能过剩有机结合起来，通过实施一系列精准脱贫措施，使全州71.65万贫困人口尽快脱贫致富，从而带动需求扩展，形成经济增长新的拉动力。六是提高投资有效性和精准性。按照有利于增加供给、满足需求、优化结构、改善民生、保护生态的原则，加大对重点产业、区域、项目的投资力度，高度重视和深度挖掘新型城镇化、“互联网+”等新业态、新技术、新产品、新商业模式带来的投资需求，科学谋划、合理布局重大项目，提升投资有效性和精准性。

云南网特派记者 杨之辉 彭锡 发自北京