蔡继发副局长在全省安全生产培训考试工作座谈会暨系统管理员培训班上的讲话

筑牢宣传培训基础   严格规范考试工作

——在全省安全生产培训考试工作座谈会暨

    系统管理员培训班上的讲话  

          省安全生产监管局副局长   蔡继发

    （2016年3月4日）

同志们：

春节刚结束，省局就决定召开此次会议，并同时举办系统管理员培训班。主要任务就是：全面推进全省安全培训工作“按纲培训、分类施教、统一教材、统一标准”和考试工作“教考分离、按标建设、统一题库、统一机考”等项工作的实施，全力加快我省安全培训责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理建设。实现培训工作理论培训统一教材和集中面授与网络自学同步，特种作业实操培训按标建设、按纲施教，考试工作题库统一和上机考试与单机申报同步。扭转目前全省培训与考试工作无统编教材、题库空白、教学质量低、培训质量差、考试手段落后、信息管理混乱、执行标准不严和宣传等被动局面，构建大宣传、大培训宣传教育工作格局，下面，我讲四点意见：

一、关于培训工作

安全培训是企业安全生产和政府安全监管的重要手段之一，是保障人的生命安全重要的基础工作，抓好安全培训是各级安全监管部门重中之重的工作任务，要牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念。为有效推进按纲培训、分类施教、统一教材、统一标准等工作实施，解决当前我省培训工作教材内容不统一、执行大纲不严、师资管理混乱、培训质量不高等突出问题，要重点抓好以下工作：

第一，要积极推进培训工作“三统一”。

为实现全省培训教材、培训内容、考试题库的统一，省局决定由宣教中心与中安华邦安全生产技术研究院签订全省安全培训统编教材战略意向合作协议。在2016年6月底前省局将成立教材编审委员会，由宣教中心在中安华邦研究院目前全国投入使用的30多个行业400种统编安全培训教材基础上，按照“看得懂、用得上、记得住”的原则，结合我省生产经营单位实际，分类开发安全培训统编教材，实现全省统一培训教材、统一培训标准、统一考试题库的目标。

第二，要迅速推进网络培训。

为全面推进集中面授与网络自学同步发展体系建设的实施，保障培训工作按纲施教、分类培训，省局决定由宣教中心与中安华邦安全生产技术研究院签订安全培训网络教育战略意向合作协议。在中安华邦研究院已建成的26个行业安全生产专业知识互联网远程教育十大数据库和自主研发的互联网+安全生产远程教育一体化互联网平台的基础上，于2016年4月底前，建成“云南省安全生产宣传教育网”并进行上线试运行，同步开通“云南省安全生产网络培训学院”企业三项岗位人员培训中心，实现“三项岗位人员”网络培训认证学时学分自动导入省级、州（市）级考试系统，并逐步开通“云南省安全生产网络培训学院”安全监管监察干部培训中心、企业从业人员培训中心、公众安全素质教育中心、职业资格考试辅导中心、模拟仿真培训中心等。力争到2017年6月底前，各大课程体系约600至800门课程初步建成，基本形成较为完整的全省安全生产大宣传大教育大培训网络培训技术支撑平台服务体系。

第三，要加强特种作业人员师资队伍培训管理。

针对当前全省特种作业人员培训教材不统一、按纲培训不严格、按标考试不规范等突出问题，省局决定由宣教中心负责分期分类开展特种作业人员技术理论专业教师、实际操作专业教师、实际操作考评人员、实际操作考务人员业务知识培训，建立省、州（市）两级特种作业人员师资库和考评考务人员信息库，进一步提高师资队伍和考评人员水平，规范培训考核行为。

第四，要强化培训机构监管。

培训机构是做好培训工作的有效载体，各级安全监管部门要认真履职，切实加强培训机构的监管力度，要把对培训机构的监督检查纳入安全生产行政执法的内容，定期不定期的对培训机构进行专项检查，特别是要把培训内容、培训时间、学员听课情况、培训组织管理情况作为重点，严防培训工作搞形式、走过场，依法查处弄虚作假等安全培训中的违法违规行为。

从2016年3月起各级安全监管部门要严格执行培训事前报告制度，凡从事企业主要负责人和安全管理人员培训的培训机构必须具备计算机理论培训条件或者与具备计算机理论培训条件的机构签订合作协议；从事特种作业人员培训的培训机构必须具备计算机理论培训、实际操作培训条件或者与具备计算机理论培训、实际操作培训条件的机构签订合作协议，凡不符合上述条件的培训机构不得从事相应的安全取证培训工作。4月1日起，各类培训机构从事的企业主要负责人、安全管理人员培训和特种作业人员培训要全部实现参训人员基本信息网络告知，省局和各州（市）安全监管部门不再接受其他方式告知。省局、各州（市）安监局，要按照国家安监总局制定的培训大纲的学时要求，严格培训人员的学时审核，各级考试机构要把参考人员的培训学时作为考前审核的重要内容，培训学时未完成的人员不得参加取证考试。

各级安全监管部门要将上述条件作为审核的主要内容之一，确保工作落到实处。

第五，要建立完善师资库。

安全培训教师是确保培训质量的重要基础。因此，建立和完善省、州（市）两级师资库尤为重要，一是省局宣教处要督促指导省局宣教中心在2016年底前完成省级分行业和工种省级师资库管理平台的建设，建立师资联聘、共享和动态管理机制；同时，要逐步建立领导干部、安全管理人员、先进模范人物上讲台制度。二是省局宣教处要建立安全培训教师继续教育制度，省局宣教中心要认真开展安全培训教师业务研讨交流和讲课示范活动，组织好安全培训教师每年不少于40学时的继续教育培训工作，不断提升教师授课水平；三是从2016年起省局宣教处要督促指导好省局宣教中心认真做好每年不少于1次的培训机构教师座谈会，认真总结教学经验，改进教学方法，开展课件评比，表彰优秀教师和培训机构，不断完善安全培训教师管理机制；四是从事安全培训的教师应经培训后持证上岗，各培训机构从2016年4月起要优先选用有安全培训师资证并在省、州（市）两级师资库的教师从事各类安全培训工作，各级安监部门的培训管理机构、考试机构要将安全培训师资持证情况作为培训告知审核和考试申报的必要条件。

二、关于考试工作

为有效推进教考分离、按标建设、统一题库、统一机考，彻底改变目前教考不分、考试手段落后、信息管理混乱、执行标准不严等现象，重点抓好以下工作：

第一，全面实现理论机考的重大改革目标。

目前，省局已组织开发了具备培训与考试机构管理、统一报名、计划审批、自动组题、过程控制、考场监控、自动阅卷、成绩查询、发证审批、证书制作、数据实时交换等10余项功能的安全生产计算机考试系统。2015年11月30日，该系统已调试上线，“三项岗位人员”安全培训及考试按要求进行了网上报备与审批，并在省直属考试点云南建工枝校进行了首次理论机考，完成了与国家安监总局数据对接，目前省计算机考试系统已具备投入使用的条件。因此，已建成理论考试点的昆明、玉溪、临沧、保山等州（市）和省直属考试点十四冶技校要按照省考试中心要求进一步完善考试分中心和考试点设施设备，在今年3月底前，要完成系统调试上线，确保“三项岗位人员”安全培训及考试按要求进行网上报备与审批，理论考试逐步实现机考，数据与省局实现对接。

理论考试点尚未建成的昭通、曲靖、楚雄、红河、文山、普洱、版纳、大理、德宏、丽江、怒江、迪庆12个州（市），要在今年3月底前，完成“三项岗位人员”培训报名、审核和培训考试申报、审核等信息单机与省局培训考试系统实现对接，确保“三项岗位人员”安全培训与考试按要求网上报备及审核，参加培训人员及考试合格人员的数据信息按要求导入省局数据库，实现数据对接。

5月底前，各州（市）要全面实现理论考试机考，未建成考试点的州（市），从6月1日起不再承担考试任务，辖区内“三项岗位人员”的理论考试由组织培训的培训机构对接具备考试条件的州（市）进行机考。部份“三项岗位人员”考试总人数在1000人以下的州（市）按规定报总局考试中心审批同意后，可实行纸质考试，但培训告知、审核和申报考试程序不变。鉴于国家级题库未全部完成、省级题库正在建设的实际，省局和各州（市）考试机构在组织各类考试时应使用现有国家级题库组卷，省局正抓紧开发现有国家级题库以外的省级题库，形成题库互补。7月底前，国家级题库、省级题库未完成的考试科目可结合培训内容按照有关规定由省级和各州（市）考试机构进行3套以上的试题组卷，报省局考试机构中心备案，按照随机抽卷的原则进行纸质考试。

第二，要努力建成一批特种作业实操考试点。

新修订的《安全生产法》，对生产经营单位的特种作业人员做出了必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业的明确规定。因此，加强特种作业人员的培训和持证上岗监管是法律赋予各级安全监管部门的职责。而当前由于特种作业实际操作考试点建设资金投入大，导致我省特种作业人员的培训考试手段非常滞后，到目前为此，全省没有一个考试机构是按国家总局新颁《特种作业安全技术实际操作考试标准（试行）》建设的标准考试点，所以大力推进特作实操考试点建设是一个急迫解决的问题。各州市安监局要根据本地实际，统筹规划考点布局和考核的工种设置，省局决定由宣教中心牵头负责全省特作实操考试点建设的指导协调工作，由省局宣教处会同当地安监机构负责组织验收，目前，省局正在抓紧制定有关建设标准，各州（市）安监部门要结合实际，依托当地大专院校、技工学校以及有条件的大中型企业，充分利用社会资源，全面推进特种作业安全技术实际操作培训考试基地建设，力争“十三五规划”协调建成一批标准的特种作业实操考试点。

第三，要加快培训考试工作标准制度建设

结合我省安全生产工作实际，以新《安全生产法》的施行为契机，目前，省局正在抓紧修订《云南省安全生产培训管理规定》和《云南省特种作业安全技术实际操作培训考试点建设标准》，争取在2016年底以前，逐步形成一批较为完善的培训和考试工作制度。一是要加快建立完善《云南省安全培训制证和发证管理规定》、《云南省安全培训档案管理规定》、《云南省安全生产考试实施程序》、《云南省安全生产培训考试违纪处理规定》、《云南省安全生产考试点管理规定》、《云南省安全培训专（兼）职教师管理规定》等基本制度；二是各级安全监管部门每年要制定安全培训具体工作目标，制定安全培训工作绩效考核指标体系，每季度要有检查工作小结，每半年要进行专项检查，年底要进行考核总结；三是各级安全监管部门要建立并实施安全培训和考试情况暗查抽考制度，坚持通过现场随机抽查考试的方式来检验安全培训考试工作落实情况和效果。四是建立健全安全培训相关信息公开制度。省、州（市）、县三级安全监管官方网站要定期公告培训机构、考试机构、监督查处、持证信息公告制度。五是加大行政处罚和责任追究力度。对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、培训教师无证上岗、培训教学秩序混乱、档案资料弄虚作假等行为的安全培训和考试机构，要一律依法严肃处罚，限期整改，直至取消相关业务，同时建立安全培训问题机构、问题企业和问题人员黑名单制度，通过媒体曝光，形成震慑；六是建立和实施责任倒查制度。对发生较大以上事故的企业主要负责人和直接责任人，要倒查其接受培训的培训机构、考试机构和发证机构培训、考试考核工作情况。

三、关于培训行业的自律问题

《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）中取消了安全培训机构资格认可，取消培训机构资质认可并不等于放任不管，而是要我们转变理念，转变工作方式方法，要变过去只注重事前监管，为全过程动态监督。可以说，安全生产培训教育是安全生产改革力度最大的，取消了培训机构资质，取消了生产经营单位主要负责人和安全管理人员的资格认证，实行教考分离等，这就要求我们要积极探索，不断创新工作的方式方法。特别是要探索通过加强行业自律来强化培训机构的自我约束、自我管理、自我提高。因此，各地要根据实际情况，积极引导和推动安全培训行业管理协会，要通过行业协会，进一步整合资源、激发活力，健全质量控制体系，不断提高培训质量。关于这方面的工作，省局宣教处要加强指导和支持，省局宣教中心要具体牵头组织。

四、关于宣传工作

今年安全生产工作的一项重要任务，就是努力构建大宣传、大培训的宣传教育工作格局。要实现这个目标任务，要抓好以下几项工作：

第一、要突出重点宣传。组织有关专家和新闻媒体对重点行业领域开展明察暗访，要树立一批先进典型，曝光一批反面案例。同时要开展好六月安全生产月系列宣传活动，强化安全发展观念，提升全民安全素质，加大对实施“五大工程”、安全生产大检查、“六打六治”打非治违专项行动、新修订《云南省安全生产条例》、《云南省安全生产党政同责暂行规定》、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》、“1+3+5”安全生产大检查长效机制等重点工作报道力度。

第二、要发挥好媒体优势。新闻媒体是安全生产宣传的一支重要的、不可缺少的力量，为做好全省安全生产工作提供强有力的支持。今年，省安监局要探索与《云南电视台》“民生关注”栏目合作，与《昆明信息港》合作，开通云南安全生产微信平台，推动国家安全生产卫星数字宣教服务平台应用试点和推广工作，继续与《云南日报》、《云南法制报》、《云南电视台》、《昆明信息港》等当地主流媒体合作，特别是要加强与《中国安全生产报》的战略合作，继续办好《云南安全生产手机报》，要扩大发布范围。通过开展全媒体、多形式、多层次的安全宣传工作，围绕中心，服务大局，不断总结经验，及时查找解决工作中存在的问题，真正使安全宣传教育工作落到实处。

第三、做好生产安全事故正面引导和警示教育工作。针对发生在我省的重大以上生产安全事故，将会同省委宣传部、省政府新闻办协调主流媒体对事故应急救援、善后处理和事故调查处理等工作进行全方位跟踪报道，增强正面引导力度，防止因舆论误导产生的重大社会负面影响；针对社会影响较大、教训惨痛的典型事故案例，适时制作播放警示教育宣传片，强化警示教育。

第四、要营造良好氛围。要综合运用理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传和网络宣传等多种形式，在主流媒体黄金时段、重要版面，推出一批有深度有分量的综述、报道、评论、专访和理论文章，加强与宣传部门、政府新闻办、各级工会和交警、消防、旅游、交通等安全生产重点行业领域监管部门的联系，联合开展安全生产系列宣传活动，形成大宣传格局，扩大全社会人群宣传教育覆盖面，努力形成全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。

第五、要加强队伍建设。国家总局要求组建五支宣传队伍，即新闻发言人队伍、理论专家队伍、安全生产通讯员（通联记者）队伍、网络评论员队伍、安全生产监督员队伍。去年，我们组织了安全生产通讯员业务培训，培训了一批安全生产宣传骨干，有些同志在安全生产宣传工作中发挥了很好作用，值得肯定。各级安监部门要用好安全生产通讯员队伍、安全生产政务微信和网络评论员队伍，要再接再厉，多动笔，多写稿，写好稿，及时反映工作成效。今年，还要建立稿件评比与采用奖励制度，形成比学赶帮的良好氛围，全力做好安全生产宣传工作。

同志们，我坚信在全省各级安监部门和各培训机构、考试机构、战略合作单位的共同努力下，一定能够按照本次会议提出的重点工作抓好落实，安全生产培训与宣传两驾马车齐头并进，为有效促进全省安全生产形势稳定好转而不懈努力。