罚款，预收合理、合法吗？

    据媒体报道，元旦是新年第一天，但河南省周口市郸城县货运三轮车主们被城管部门要求提前缴纳2016年的“占道罚款费”和“卫生处理费”。有车主表示，对此罚款和收费一直是一头雾水。但假如不交，被抓住了早晚得交。此事被媒体曝光之后，该县委宣传部回应称，目前，郸城全县有货运三轮车百余辆，个别货运三轮车存在肆意占道、丢弃垃圾、污染环境等现象。一次性交纳要比累计罚款的数额要少，所以大部分货运三轮车主愿意一次性交纳。我们不禁要问，预收罚款合理、合法吗？

    首先，预收罚款是一种违法行为。当地城管部门收取占道罚款费没有法规依据。城管部门王副大队长说是根据河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法32条第2款规定。媒体记者发现全文没有一处提到“允许预收占道罚款和垃圾费”的内容。由此可见，当地城管部门向三轮车车主预收罚款，没有任何法律依据，违反了“权力法授”原则。这是赤裸裸的权力张狂。

    其次，预收罚款既不合法，也不合理。众所周知，罚款要以当事人违法为前提。罚款，据《现代汉语词典》词条解释，司法或行政机关强制违法者缴纳一定数量的钱，作为处罚。如：违章罚款。按照国家《行政处罚法》等规定，罚款，都必须要以法律为准绳，以事实为依据。也就是说，当事人只有违反行政法规为先，行政执法部门告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，当事人才能受到相应的罚款。针对郸城县城管部门而言，其收取三轮车主“垃圾费”要有车主制造垃圾的事实；收取“占道罚款费”，也要有车主占道的事实发生才能实施处罚。问题是，当地城管怎么能“预测”出这些三轮车主未来一年违规占道、丢弃垃圾的具体情况呢？如今，货运三轮车主们没有违法事实，就被如此罚款，当地城管部门不是乱作为吗？

    再次，预收罚款更是一种“花钱买违法”的行为。照理，谁污染了环境，谁有占道现象，就处罚谁；有多少次就处罚多少次。只有这样，车主们才可能不占道，少丢或不丢垃圾，才能爱护环境。还有既然个别货运三轮车主违法，为什么要全体货运三轮车主罚款？难道全体车主一次性交纳了全年的罚款之后，占道、丢垃圾的违法问题，就解决了吗？这种做法，不是等于“花钱买违法”吗？可以想象，预交了全年罚款，三轮车主不就可以随便占道、丢弃垃圾了吗？无独有偶。前不久，也是河南省的淮滨县为了治理超载超限，规定三轴车车货总量不能超过45吨，两轴车不能超过35吨，执法部门分别将国家超限标准放宽15吨。只要每月初，车主上交罚款领取“月票”，一个月内便可在此规定标准内超载行驶，通行无阻。这同郸城县“预收罚款”何其相似乃尔。当地城管部门，如此以罚代管，这不仅是一种懒政行为，而且是一种纵容违法行为。

    预收罚款，折射了当前城市管理部门的“执罚经济”的思维，城市管理往往与收费、罚款相挂钩。比如，城市拥堵了，就想着收“拥堵费”；有雾霾了，就收“雾霾费”等。问题是收费、罚款，就解决了城市这些顽症？确实，城市管理执法部门的经费常常捉襟见肘。难道就可以变着法儿“创收”？预收罚款就是一例。这不是违背了政府“执政为民”的宗旨，损毁了政府自身形象吗？（徐新明）