团结奋进服务跨越发展谱新篇——第二十次中央统战工作会议以来云南省统一战线工作创新发展综述

九年韶光，开拓进取；戮力同心，硕果累累。

第20次中央统战工作会议和省委统战工作会议召开迄今已9年。这9年，是我省统一战线同心同德、真抓实干、奋力开拓的9年，也是统一战线蓬勃发展、不断壮大、成绩斐然的9年。9年来，特别是党的十八大以来，在党中央和省委的领导下，我省统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合主题，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，把党中央关于统战工作的大政方针同我省统一战线实际紧密结合起来，围绕中心、服务大局，谋划长远、打好基础，攻克难点、打造亮点，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固发展了统一战线团结、奋进、开拓、活跃的良好局面，为推动全省经济社会发展、促进民族团结进步、维护社会和谐稳定，谱写中国梦云南篇章作出了重要贡献。

夯实共同思想政治基础

思想政治建设是统一战线建设的核心。中国特色社会主义是统一战线共同的思想政治基础。

9年来，我省各级统战部门大力支持各民主党派和统一战线各团体，以提高统一战线成员的思想政治素质为重点，以主题学习教育活动和系列活动为载体，通过开展政治交接学习教育、坚持和发展中国特色社会主义学习实践、践行社会主义核心价值观、践行“同心”思想、纪念中共中央发布“五一口号”60周年和65周年等一系列活动，举办一系列培训班、研讨班，持续不断加强统一战线思想政治建设，不断增强统一战线成员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断增强同中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的自觉性和坚定性。

驰而不息，久久为功。统一战线共同团结奋斗的最大公约数越来越大，画出的“同心圆”越来越大，思想政治基础越来越牢固。

举全省统一战线之力促进跨越发展

发挥统一战线政治、智力、人才、资源、联系广泛等优势，促进全省跨越发展。各民主党派、工商联和无党派人士围绕全省经济社会发展、深化改革、扩大开放、“十一五规划”和“十二五规划”制定、依法治省等重大问题特别是习近平总书记考察云南重要讲话提出的三个定位，牢牢扭住促进跨越式发展这条主线，深入开展调查研究，为党委、政府科学决策、有效施策提出了大量睿智之言、务实之策。

立足统一战线职能，大力促进非公有制经济发展。围绕全省扶贫开发、建设社会主义新农村等，动员、组织非公有制经济人士深入开展光彩事业、感恩行动、“同心”工程，实施光彩项目971个，投入资金246.3亿元，社会公益捐助（含物资）35.3亿元，惠及162万各族贫困群众。以海外联谊会等为平台，为从港澳台和海外引进资金技术人才牵线搭桥，9年来共引进资金100多亿元，项目127个。筹措近1.7亿元资金投入“同心工程”，实施项目127个。

多年来，哪里有党委、政府发展经济、扶贫开发、改善民生的重点，哪里有自然灾害，哪里的群众最贫困，统一战线各界人士就奔向哪里，彰显了统一战线促进经济社会跨越发展和民生改善的优势和作用。

加强政党协商 凝聚共识 优化决策

以制度建设为根本，以发挥民主党派和无党派人士的积极作用为着力点，以对党委、政府决策有参考价值为出发点和落脚点，把支持民主党派加强自身建设、加强调查研究作为基础性工作来抓，不断完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”机制，推进省委和各级党委同民主党派政治协商的制度化、规范化、程序化。

从2007年起，中共云南省委同各民主党派省委、省工商联就年度重点调研课题成果进行座谈协商，8年共座谈协商72个重点调研课题，拓宽了民主党派建言献策的渠道，丰富了政党协商的形式和内容。9年来，省委、省政府召开或委托有关部门召开的协商座谈会、通报会82次，党的十八大以来召开21次。同时，积极发挥无党派人士作用，组织他们参加政党协商和其他各种形式的协商；推荐党外人士担任各类特约人员，丰富民主监督形式，为促进依法行政、司法公正、转变作风等发挥了重要作用。

坚持大团结大联合 促进民族团结进步

民族工作是统战工作的重要内容。

9年来，各级统战部门把统一战线“大团结、大联合”主题同各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题统一起来，切实履行研究政策、综合协调、培养干部、督促检查等职能，当好党委在民族工作方面的参谋助手，全面正确贯彻落实党的民族政策，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

为“不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍”的承诺，全省统一战线充分发挥智力密集、联系广泛等优势，通过“光彩事业”、“同心工程”、社会服务等多形式多渠道，汇聚人力、物力、财力、智力，大力帮扶民族贫困地区发展经济、改善民生、摆脱贫困。

会同有关部门认真做好少数民族代表人士和干部的培养、选拔、使用。目前，全省少数民族干部达10万多名，占全省干部总数的32.1%，25个少数民族在省级机关均已有1名以上厅级领导干部。

充分发挥协调关系、化解矛盾、增进共识的功能，促进各民族交流交往交融，把各民族凝聚、团结到统一战线之中，为把云南建设成民族团结进步示范区，增进各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，发挥了独特作用，作出了重要贡献。

积极引导宗教与社会主义社会相适应

积极引导宗教与社会主义社会相适应，是宗教工作的根本方向和目的，是宗教工作的重点。多年来，各级统战部门牢牢把握宗教工作根本方向，准确把握、全面贯彻党的宗教工作方针政策，在加强领导、健全机制、培养人才等方面下工夫。

建立了宗教工作联席会议制度和党委政府领导挂钩联系宗教界代表人士等制度，健全了宗教工作体制，密切了党委、政府同宗教界的联系。

促进宗教院校办学向规范化和国民教育方向发展。采取宗教院校培养、与高等院校联合办学、委托高校培养、选派到国家宗教院校培养深造等多种方式，培养政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的爱国爱教代表人士，打牢宗教与社会主义社会相适应的思想、人才、组织基础。

促进宗教事务管理法制化、规范化。坚持依法加强管理与帮助解决各种困难两手抓；深入持久开展爱国主义教育、法制宣传教育以及和谐寺观创建活动。创新宗教工作方式方法，举办了两届宗教界体育运动会暨文艺汇演，为信仰不同宗教的群众及各宗教团体的交流交往，促进各宗教和谐相处创造条件、搭建载体。

按照统一战线照顾同盟者利益的原则，帮助宗教界人士解决生活、医疗、社保等方面的困难和问题，巩固了党同宗教界的统一战线，增强了党和政府对宗教界人士的凝聚力、感召力。

全面贯彻落实中央依法治藏、富民兴藏、长期建藏的重要原则，认真做好藏区宗教工作，保持了藏区社会稳定、民族团结，保障了藏区跨越式发展的顺利推进。

促进非公经济人士健康成长和非公经济健康发展

统一战线要在促进我省跨越发展上有作为，就要在促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长上出实招。

9年来，各级统战部门和工商联坚持团结、服务、引导、教育的方针，鼓励支持和教育引导两手抓，通过持续开展以增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉为主要内容的理想信念教育实践活动，通过开展“滇商中国梦”等为主题的系列活动，通过连续四届共139名优秀中国特色社会主义建设者的表彰，增强了广大非公有制经济人士对中国特色社会主义道路、理论、制度的政治认同、思想认同，理想信念、思想境界得到了升华，一大批爱国、敬业、诚信、守法、贡献，政治上自信、发展上自强、担当上自觉的非公有制经济人士成长起来了。他们当中的佼佼者除了进入各级工商联（商会）组织中担任领导职务之外，还有625人被选为县级以上人大代表，3323人成为县级以上政协委员，发挥了参政议政作用。

把握时代脉搏，合着改革节拍，非公有制经济人士奋力创新、转型、升级，为全省稳增长、调结构、促改革作贡献。截至2014年底，我省非公有制经济户数达200.3万户，从业人员700.5万人,完成增加值5958.5亿元，占全省生产总值的46.5%，对全省经济增长的贡献率达到56.8%。

充分发挥党外知识分子的作用

把党外知识分子工作作为基础性、战略性工作来抓。加强高等院校统战工作，依托高校培养高层次的党外代表人士，拓宽党外代表人士来源。加强云南省党外知识分子联谊会、云南省留学人员联谊会“两个联谊会”建设，充分发挥其群众性、高知性和统战性的特点和优势，把广大党外知识分子、留学人员团结在党和政府周围。

为归国留学人员创业创新、施展才华提供平台、搭建载体。由省委统战部牵头，依托昆明理工大学及“两个联谊会”，于2013年创建了“云南省留学人员创新创业园”，迄今已有20多家企业入园，向高校、科研院所、企业等征集到创新创业项目179项，有的处于全国领先水平。组织50多家非公有制企业到校园招聘大学生，提供岗位1000多个。

延伸工作手臂，拓宽工作领域，12所高校、7个州市成立了党外知识分子联谊会或留学人员联谊会。持续加强党外知识分子和无党派人士的思想政治建设，通过开展学习习近平总书记系列重要讲话、学习身边的榜样及建言献策、建功立业的“同心·双学双建”活动，通过创建“同心·联谊之家”和“同心·律师服务团”，深入开展以“同心”为主旨的系列活动，做好律师、会计师、评估师、税务师等专业人士及留学人员、新媒体从业人员等新的社会阶层人士的团结引导工作，做好新经济组织和新社会组织中的党外知识分子的团结、引导工作，统一战线团结的面越来越宽，团结的人越来越多。

立足争取人心 壮大港澳台海外爱国力量

云南区位优势独特，侨务资源富集，与台湾在人文、历史等方面联系密切，港澳台和海外统战工作在服务国家发展战略和促进我省对外开放、经济发展、社会进步中可以大有作为。

9年来，我省党委统战部门发挥牵头、协调职能，充分发挥各党派、团体特别是海外联谊会和留学人员联谊会的作用，以争取人心为出发点和落脚点，不断拓展港澳和海外统战工作空间。共召开了八届“世界云南同乡联谊大会”。同有关部门密切合作，借助“南博会”、“昆交会”、“东盟华商投资西南项目推介会”的大型平台，加强与港澳和海外各社团、各界人士在经济、文化、教育等各领域的交流与合作，迄今已签署合同及意向协议300多项，引进了一批世界500强企业，有力地促进了全省对外开放和经济社会发展。

认真贯彻中央对台工作方针政策，开拓对台工作新路径，全面深化云台合作，迄今已办了四届“云台会”，把云南打造成两岸交流合作新的重要基地。以“台企入滇、西进东盟、开拓南亚、优势互补、资源共享、产业对接”为主题，以“云台会”为大平台，推动云南和台湾之间的大交流、大合作、大发展，签约项目59个，协议金额81.38亿美元。“七彩云南宝岛行”参访团赴台参访大获成功，达成云台交流合作“十个一百”项目，在3年内邀请不同领域代表各100人到云南参观访问，采购100种以上台湾特色商品到云南销售。

截至2014年，全省累计批准台资企业549户，合同投资9.1亿美元。来滇台胞60.43万人次，云南赴台人员5.1万人次。用好滇西抗战文化品牌开展对台工作，从2011年起，每年组织力量到缅甸寻找中国远征军将士遗骸回国安葬，连续4年举办“忠魂归国”、“追荐中国远征军抗日阵亡将士”公益系列活动，为争取台湾人心，促进两岸和平发展作出了贡献。

加强队伍建设 打好人才基础

党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推动中国特色社会主义事业发展的重要力量。培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策，是我国政治制度的安排。统一战线作用的大小、能量的强弱，很大程度上是由组成统一战线的党外代表人士队伍数量的多少和素质的高低决定的。

9年来，我省把民主党派、无党派、民族、宗教、非公有制经济、港澳台海外等党外代表人士队伍建设作为统一战线的基础性、战略性工作来抓，突出科学使用、发挥作用这个重点，抓住加强培养、提高素质这个关键，大力加强社会主义学院（校）建设，提高办学质量，扩大培训规模。9年来，仅省级就培训党外代表人士16000多人次。

拓宽选人用人视野，创新选拔任用举措，加强基层实践锻炼，党外代表人士选拔任用取得显著成绩：在各级政府及政府部门、司法机关、人大、政协、高等院校、人民团体中安排配备了一大批党外代表人士。目前，全省共有省级党外领导干部7名、厅（局）级202名、县（处）级2336名。省政府40个工作部门中安排了党外领导干部19名。各级人大代表中，有党外人士7701名，各级政协委员中，有党外人士16799名。还聘请一些党外人士为政府参事、文史馆馆员或特约人员。他们在各自的岗位上履职尽责、参政议政，发挥了党外人士的独特作用，彰显了统一战线的特殊重要性。

加强自身建设 担当主体责任

“打铁还需自身硬”。建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍，是做好统战工作的前提。我省各级统战部门以严的标准、严的措施、严的纪律持之以恒抓自身建设和干部队伍建设，特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，统战部门自身建设得到有力加强，统战干部队伍的政治标准、工作标准和作风标准更严、更实，他们肩负重任、不辱使命、锐意进取，克服了许多困难，破解了许多难题，推动我省统战工作不断向前发展，并在党外人士面前展现出诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公的良好形象。

人心是最大的政治，团结是永恒的主题。站在新的起点上，我省统一战线将把握时代脉搏，继承优良传统，坚持与时俱进，锐意改革创新，为协调推进“四个全面”战略布局，为我省闯出跨越式发展路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心再立新功，再创辉煌。