明年经济增长目标或下调 投融资体制改革将提速

    据《经济参考报》记者多方了解及预测，2015年中国宏观调控或将寻求稳增长、促改革、调结构、控风险等多个目标的平衡。具体政策上，经济增长目标或大概率下调，投融资体制改革、混合所有制改革将进一步提速，“一带一路”等重大经济战略有望落实。

    “新常态条件下的宏观经济政策一个突出变化是宏观经济目标将呈现多元化趋势。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇对《经济参考报》记者表示，新常态的“新”起码有三个含义：其一，当前中国的经济形势变了；其二，各届对于形势的判断也发生了变化；其三，决策层对中国经济发展的思路也在调整。2008年到2010年，保增长是压倒一切的任务，但是当前中国面对的问题太多，宏观经济政策目标不可能再是单一的。这意味着当前中国的宏观经济政策的资源必须分配到多个阵地上。

    基于这种认识，2015年经济增长目标从今年的7.5%有所下调的概率增大。民生证券研究院执行院长管清友认为，历史上两次下调目标都是在经济下行压力之下“被动降速”，去年经济稳稳站在7.5%以上，没有下调动力，今年大概率低于7.5%，下调顺理成章。而且明年要完成7.5%的目标，难度会进一步加大。

    一是人口结构变化带来的潜在增速下滑趋势不可违。二是房地产投资下行压力较大，基建独木难支。三是随着美联储加息，货币宽松受到掣肘。再考虑到由于前几年增长较快，要实现2020年的两个倍增目标，未来5年只需要维持6.6%的增速。 中国银行首席经济学家曹远征亦对《经济参考报》记者表示，从今年新增就业目标完成进度看，在现行经济结构下，中国经济增长只要超过6%就可以完成既定任务，就业压力比以前明显下降。“根据我们预测，明年经济增长大概在7.2%，我不知道国家会不会下调明年的经济增长目标，从就业角度讲确实有空间。”

    经济学家认为，增长目标的下调，从某种意义上看，也是为更快推进改革预留空间。中央政治局会议定调2015年是“全面深化改革的关键之年”，提出要“狠抓改革攻坚”。在国泰君安证券首席宏观分析师任泽平看来，这意味着改革将从2014年的方案准备期迈入2015年的落地攻坚期。他认为，2015年中央将坚定不移地推进经济体制改革，推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，提高经济体制改革方案质量，抓好经济体制改革措施的落地。2014年深改组1至7次会议审议的国企、财税、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案将逐步实施。

    据发改委人士介绍，投融资体制改革在接下来的一段时间内仍然会是工作重点。今年在七大领域重点推进的投融资体制改革明年仍将继续，有消息人士透露，投融资体制改革领域有望进一步扩围。

    中国银行国际金融研究所高级研究员周景彤推测，2015年将以深化体制改革为主线，进一步取消和减少审批事项，扩大企业特别是央企、国企的自主决策权利，突出企业的投资主体地位。

    “一带一路”等重大经济战略亦被看作明年经济工作部署的重点。管清友认为，“一带一路”是中国中长期最为重要的国家战略。因为其意味着我国大国外交将形成全方位开放格局，同时区域协同和产业转型升级将加快。

    发改委学术委员会秘书长张燕生认为，在“一带一路”的建设中，我国将以资源型产业和劳动密集型产业为重点，在沿线国家发展能源在外、资源在外、市场在外等三头在外的产业，并进而带动产品、设备和劳务输出。

    转方式调结构、突出创新驱动、强化风险防控、加强民生保障，同样是2015年宏观调控追求的目标。其中，结构调整将被放在更重要的地位，而这在很大程度上要依靠财政政策实现。中国社会科学院数量经济与技术研究所副所长李雪松认为，当前，国内新的经济增长点尚难以形成有力支撑，继续实施积极的财政政策十分必要。在财政收入增长减缓的新常态下，财政政策要着力调整支出结构，提高财政资金使用效率。

    创新驱动对长期经济增长促进作用明显，需要政策持续支持。中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲表示，经过30多年的改革开放，中国的企业开始逐步具备创新能力。“十三五”期间，创新这个因素对中国经济增长的贡献应该会比过去大。而要让这一潜力发挥出来，需要政策支持。（记者 方烨 赵晶）