中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（二○一五年十二月十日中国共产党云南省第九届委员会第十二次全体会议通过）

“十三五”时期是我省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是与全国同步全面建成小康社会决胜阶段。中国共产党云南省第九届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面分析我省发展形势，深入研究了“十三五”时期我省发展的系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、“十三五”时期我省发展的形势

（一）“十二五”时期我省发展取得重大成就。“十二五”时期，是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的坚强领导下，我们团结带领全省各族人民攻坚克难、锐意进取，奋力开创了各项事业发展新局面。

我们妥善应对连续干旱和鲁甸“8·03”地震等重大自然灾害频发的困难局面，适应经济发展新常态，创新思路，强化举措，保持了经济社会平稳健康发展的良好态势。全省生产总值和固定资产投资总额分别突破万亿元大关，城乡居民收入增长与经济增长同步，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现翻番。桥头堡建设深入推进，产业结构不断优化，基础设施条件明显改善，高原特色农业加快发展，常住人口城镇化率稳步提升。社会事业全面进步，公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，灾后恢复重建有序展开，民族团结进步事业和生态文明建设迈出新步伐，各族群众生活水平和质量不断提高。全面深化改革有力推进，民主法治建设开启新征程。思想理论建设不断加强，中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入推进，党风廉政建设成效明显，风清气正的政治生态正在形成。“十二五”规划目标即将胜利实现，为我省与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

尤为重要的是，党的十八大以来特别是今年以来，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，进一步深化世情、国情、省情认识，进一步明确我省发展的定位和目标任务，进一步增强发展的责任和使命，发展思路更加完善，发展举措不断创新，为在新的历史条件下闯出一条跨越式发展的路子、与全国同步全面建成小康社会提供了坚实的思想和理论基础。

（二）“十三五”时期我省发展环境的基本特征。当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，总体有利于我国发展进步，但外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济长期向好基本面没有改变，良好的发展态势继续保持，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

我省资源优势、区位优势、开放优势明显，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略和一系列重大政策的实施，发展空间广阔、潜力巨大、机遇难得，将逐步从内陆边缘地区成为我国面向南亚东南亚辐射中心。同时，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放，创新能力不强，许多产业处于国际产业分工低端，非公有制经济发展不足，企业效益下滑；交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后；城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；局部地区生态环境恶化，资源环境约束趋紧，地震等自然灾害频发；基本公共服务供给不足，收入差距较大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，消除贫困任务艰巨；公民文明素质和社会文明程度有待提升；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们必须沉着应对、趋利避害、谋定后动，着力在转方式、调结构、强基础、破难题、补短板上取得突破性进展。

综合判断，“十三五”时期，我省发展机遇大于挑战。我们必须准确把握发展形势的深刻变化，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识、进取意识，切实增强应对各种风险和挑战的能力，励精图治、埋头苦干、奋勇争先，不断开拓跨越式发展新局面。

二、“十三五”时期我省发展的指导思想、主要目标和基本理念

（一）“十三五”时期我省发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破，确保与全国同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的云南篇章奠定更加坚实的基础。

（二）同步全面建成小康社会新的目标要求。省委九届十次全会对我省闯出跨越式发展路子、实现“三大战略定位”、加快全面建成小康社会步伐作出了全面部署。今后五年，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导，在已经确定的目标要求基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济发展实现新跨越。全省经济年均增速8.5%左右，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业转型升级取得新突破，新产业新业态不断成长，现代服务业加快发展，消费对经济增长贡献明显加大，具有云南特色的现代产业体系更加完善。高原特色农业现代化取得明显进展。户籍人口城镇化率加快提高。基础设施网络日趋完善，互联互通能力大幅提升，双向开放、辐射带动功能进一步增强，创新驱动发展能力明显增强，开放型、创新型经济新格局基本形成，面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破。

——脱贫攻坚实现新胜利。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；实现现行标准下全省574万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。

——各族人民生活水平和质量实现新提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固发展，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，民族团结进步示范区建设取得更好成效。

——公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展，文化产业成为国民经济支柱性产业。

——生态建设和环境保护实现新突破。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。生物多样性得到有效保护，高原生态湖泊水质明显改善。环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境不断优化，主体功能区布局基本形成，生态文明建设走在全国前列。

——各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

（三）贯彻落实五大发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领跨越式发展的第一动力。必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，把创新摆在全省发展全局的核心位置，营造创新环境，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿发展各个领域各个环节，以创新推动全面小康社会建设。

协调是跨越式发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展整体性。

绿色是跨越式发展的重要保障。必须坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢我国西南生态安全屏障，实现经济发展和生态建设双赢。

开放是跨越式发展的必由之路。必须主动服务和融入国家发展战略，深化国际合作和国内区域合作，统筹利用国际国内两个市场两种资源，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

共享是跨越式发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，落实有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我省发展全局的一场深刻变革。全省广大党员干部一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，奋力闯出一条跨越式发展的路子来。

李纪恒:关于《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

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