昆明将由市级财政安排启动资金成立国际林业产权交易中心

11月25日，昆明市委全面深化改革领导小组第十次会议审议并原则通过《关于国家集体林业综合改革昆明试验示范区建设总体方案》（以下简称《方案》）。

为保证林农能够真正拿到采伐指标，实现采伐愿望，《方案》提出，改变过去自上而下分配指标的方式，先由林农提出采伐申请，汇总后由县级林业部门审查，符合条件的纳入采伐计划。

打造一批示范林场和森林庄园

为盘活经营权，《方案》提出，在坚持家庭承包经营权不变的基础上，开展集体林地所有权、承包权、经营权三权分离。

开展经营权登记发证试点。在林权证明晰林地所有权、承包权的基础上，探索经营权的分离试点，开展县级林下经营权登记发证。

探索林下经营权的流转及抵押融资。在经营权分离试点的基础上，探索开展林下经营权流转及抵押融资，改善林下资源配置效率，促进资源、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，促进林下经营的规模化发展，实现林下资源产出效益和林农收入的最大化。

鼓励创办各类林业经营实体。进一步加快林业合作社和股份制林场以及森林庄园发展，鼓励用经营权参与组建各种经营实体，重点推动林业合作社和股份制林场发展，允许利用不超过经营总面积5%的林地建设林业生产服务设施。打造一批示范合作社、示范林场和森林庄园，并对其进行专项扶持。

探索建立林权收储机制

鼓励和发展各类林业社会化服务机构。会同工商行政管理部门，为林业社会化服务机构的设立开通便捷通道，鼓励社会化服务机构承担林业技术推广、信息咨询、外业调查、资源评估等技术服务工作。

同时，建立林业社会化服务机构的准入、监管和退出机制。实行林业社会化服务机构备案制度，加强对社会化服务机构的监管。引导成立林业社会化服务行业协会，通过行业自律，建立规范有序的服务市场秩序。

探索建立林权收储机制。进一步加快林业投融资体系建设，搭建政府主导、社会参与的林业融资担保平台，通过林权收储，丰富流转方式，使林农分散式流转，转变为收储中心集中流转，充分发挥林地价值，保护广大林农合法权益。由财政统筹安排资金设立专项担保基金，引入社会机构参与抵押物监管，在林权抵押担保工作中做出示范。

发展种植养殖及森林旅游

完善公益林管理机制。建立全方位、多层次的公益林资源动态监测体系。通过监测，及时掌握公益林资源数量、质量等生态状况信息，及时掌握公益林的变化情况。

开展地方公益林流转试点。出台《昆明市级及以下公益林流转管理办法》，在确保林地性质不变、生态效益不降低的前提下，试点开展地方公益林流转，充分挖掘公益林潜力。

搞活公益林林下经营。充分挖掘生态公益林经济效益，发展种植养殖及森林旅游等林下产业，提高林地利用率和产出率，为农民增收开辟新途径。

探索拓宽森林生态效益补偿资金的筹集渠道。探索在市域范围内从森林生态效益直接受益的供水、水力发电、生态旅游景点等收入中，提取一定比例的森林生态效益补偿费，拓宽补偿资金的筹集渠道。

健全自然资源资产管理体制。进一步提高林地征占用补偿标准，对使用重点生态区位商品林、市级公益林、省级公益林和国家级公益林的，制定收取森林资源补偿费，适当提高用地成本，控制林地不合理消耗，引导科学合理节约利用林地。

探索实施林地用途管制

《方案》要求，建立和完善林权流转机制和制度，在促进林业生产要素规范流转方面做出示范。

规范林权流转行为。修改完善《昆明市林权流转管理办法》，加强对集体统一经营林权流转的监管，出台《关于进一步规范企业流转林地的意见》，建立监管机制，探索实施林地用途管制。

建立林权流转信息披露和发布机制。以昆明林权信息网及各地林权管理服务中心为载体，发布流转信息，定期公布“林权流转价格参考指数”，解决林权流转信息不对称问题，促进公平交易。

建立林权流转要素市场。按照建设面向南亚东南亚辐射中心的要求，由市级财政安排启动资金，成立昆明国际林业产权交易中心，构建涵盖全省，辐射南亚、东南亚的涉林产权、林业生产资料及林产品交易市场。