红河州抓准短板 “围剿”南部破除扶贫瓶颈

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【中国网中国视窗】讯：2015年7月20日，由云南省政府新闻办主办的“向贫困宣战 建幸福家园”系列新闻发布会之七红河专场在昆明举行。红河州委常委、副州长刘宇介绍，“十二五”以来，红河州累计投入专项扶贫资金58.11亿元。2011——2014年累计减少贫困人口63.82万人，贫困发生率从2011年的37.9%下降到19.71%。2015年，红河州在全力推进区域扶贫与精准扶贫、加大南部山区综合开发力度的基础上，将启动实施边境五公里以内地区综合扶贫开发工作，今年我州预计减贫12.4万人以上。

红河州13县市中7个县（元阳、绿春、红河、屏边、金平、泸西、石屏）为扶贫开发工作重点县。据统计，到2014年末，红河州还有71.65万农村贫困人口，占全省贫困人口总数的12.48%，居全省第三位；贫困发生率19.71%，比全省平均水平高4.22个百分点。

刘宇表示，对红河州而言，“小康不小康、关键看老乡；同步不同步、关键看南部。”南北发展不平衡、不协调是红河州最基本的州情，70%的贫困人口和90%的绝对贫困人口集中在南部地区。南部地区GDP仅占全州的16%，财政自给率仅为10.6%，农村居民人均可支配收入为全州平均水平的60%，少数民族人口比例达88.3%。

长期以来，红河州探索创新扶贫开发方式，推进区域扶贫与精准扶贫两大战略，构建政府、市场、社会协同推进大扶贫的工作格局，组织力量、整合资源实施了红河县垤玛三村两乡综合扶贫、绿春黄连山地区综合扶贫、金平者米拉祜族乡片区综合扶贫、河口县瑶山乡三年扶贫攻坚等特殊困难地区和特困少数民族群体的小片区综合扶贫工作，取得了实施一片、脱贫一片、带动一片的成效。

“红河州委、州政府在加深州情认识的基础上，围绕‘决不让一个贫困地区落伍、决不让一个兄弟民族掉队’的发展目标，打破行政区划界线，把贫困面大、贫困程度深的南部地区作为扶贫攻坚主战场，集中连片实施南部山区综合开发，在扶贫项目、资金、政策等各方面加大倾斜支持，按照“两增、两减、一保护”的思路推进区域开发与精准扶贫。”刘宇说，“两增”，即增收、增学。增收，就是增加群众收入，重点是突出特色抓产业、促增收，打造畜牧、旅游、蔬菜、生物药业、林果特色产业群。增学，就是增加教育资源供给，实施红河教育振兴金秋计划，免除南部地区农村高中学生学费。“两减”，即以城乡统筹为抓手，减少农村人口、减少贫困发生率。坚持以人为本的精准扶贫，通过实施“美丽家园”行动计划，实现人口、产业、公共资源聚集，加快农村危旧房改造和中心集镇、县城建设，促进农村人口向城镇转移、向非农产业转移，从根本上消除农村贫困人口发生率。“一保护”，即保护生态环境。提高森林覆盖率，治理水土流失和地质灾害，保护好哈尼梯田。

刘宇介绍，2014年，红河州全面开展了扶贫对象识别和建档立卡工作，摸清了全州贫困人口底子，南部元阳、红河、金平、绿春、屏边、河口六县，共识别贫困乡镇39 个、贫困行政村370 个、贫困人口58.42万人并建档立卡。在此基础上，瞄准扶贫对象，大力实施整村（乡）推进、易地搬迁、扶贫安居、产业扶贫、劳动力培训等精准扶贫工程，广泛动员行业、社会力量积极参与，努力做到项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。

除了积极争取国家和省的支持帮助，从2013年起，红河州级财政每年从预算内安排1亿元资金专项用于南部山区综合开发。同时，加大对南部地区的转移支付力度，近两年来，中央、省、州财政转移支付南部地区共计170.4亿元。

除此之外，红河州通过整合专项、行业和社会扶贫力量，采取财政补贴、信贷扶持、社会帮扶等方式，加大南部“六个百万亩”优势产业（橡胶产业、梯田红米产业、香（油）料产业、水果产业、棕榈产业、商品林产业）和“四大”特色产业（山区畜牧产业、旅游产业、冬早蔬菜产业、生物药业产业)的培植力度，近两年共整合投入南部地区产业扶贫和发展资金20多亿元。

红河州还把扶贫开发与“美丽家园”行动计划有机结合起来，规划到2020年实施南部地区农村危旧房改造12.64万户，目前已完成3.2万户、整合建设资金32亿元；每年州级相关部门和北部县市共筹措3000万元，支持南部地区实施“边疆农村群众惠民六件实事”（免除南部六县农村普通高中学生学费、开展劳动力素质提升培训、乡村医生培养、农村广播“村村响”、边境一线农村“村村亮”、边境一线农村国旗台建设）；抓住国家加大对集中连片特困地区公路建设投入的机遇，大力推进交通基础设施建设。目前，南部已实现县际公路高等级化，乡镇公路通畅率达100%，建制村公路通达率达100%、通畅率达55%。

刘宇说，由于自然条件等因素制约，红河州在扶贫开发中，依然面临扶贫开发任务繁重、投入不足、缺乏高效稳定的增收产业、发展内生动力不足、资源开发与环境保护矛盾突出等问题。下一步红河州将以边境片区、石漠化片区县实施规划为统领，围绕民生改善、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护和能力建设六个方面，重点推进农村道路通畅、饮水安全、农村危房改造、特色产业增收、乡村旅游、生态保护等十一项重点扶贫工程建设。

围绕解决南部山区近50万（2014年末）贫困人口脱贫致富问题，加快发展“六个百万亩”优势产业和“四大”特色优势产业，着力打造千亩连片、万亩成带产业示范样板基地。针对南部中越边境地区、部分民族“直过区”少数民族贫困程度较深的实际，扎实抓好河口瑶山乡三年扶贫攻坚计划的实施，启动实施中越边境五公里以内地区综合扶贫开发工程，对布朗、拉祜、苗族、瑶族等特殊困难群体继续给予倾斜扶持。

另外，通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批的方式强化精准扶贫工作。健全完善干部驻村帮扶制度，落实工作责任，实现所有贫困村有帮扶工作队，贫困户有帮扶责任人。

刘宇表示，红河州将力争到2020年南部地区农村居民人均可支配收入达1.2万元；南部地区初中三年完学率达95%、高中阶段毛入学率达85%、人均受教育年限达9年以上；完成红河南部地区农业转移人口市民化20万人左右，减少贫困人口70万人以上，贫困发生率控制在5%以内；全州实现现有贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象的目标。