红河州国土资源局2014年廉政建设有力 社管综治有为 意识形态有效

2014年，红河州国土资源局紧紧围绕“一个中心、五个示范”的战略目标和“宜居红河•美丽家园”建设，加强党风廉政建设、重视社管综治维稳、推进意识形态工作，对外，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权；对内，供应各类建设用地1108宗、面积2960.75公顷。编制15个低丘缓坡综合利用实施方案，入驻项目48个。完成土地改造面积9551.93公顷。单位实现“八无”机关社会管理综合治理工作目标，为服务全州经济发展提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力和要素保障。

一、党风廉政建设有力

（一）党组重视抓“龙头”。牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是严重失职”的意识，始终将党风廉政建设工作作为“一把手”工程来抓。 一是坚持 “ 两结合 ” 。 召开全系统党风廉政建设工作会议，安排部署党风廉政建设和反腐败工作任务，与13县市国土资源局和州局机关各科室、事业单位签订党风廉政建设责任书，促进党风廉政建设与国土资源管理有机结合。 二是坚持 “ 两手抓 ” 。 探索用“大党建”带动整体工作上水平的新路子，制定《红河红河州国土资源局党组2014年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》等工作方案，在重视反腐倡廉建设上发挥好导向作用，在落实主体责任上发挥好带头作用，在廉洁自律上发挥好表率作用，形成齐抓共管的良好局面。 三是坚持 “ 两促进 ” 。 制定印发党风廉政建设和反腐败工作实施意见和工作流程表，一个阶段一个阶段、一个节点一个节点地抓，切实把党风廉政建设放在心上、扛在肩上，保证党风廉政建设各项工作任务落到实处。

（二）健全制度控“源头”。一是创新实行党风廉政建设分工负责制。制定印发《中共红河红河州国土资源局党组议事规则》、《红河红河州国土资源局工作规则》、《红河州国土资源系统2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施细则》、《红河州国土资源系统科级以上干部述廉办法》，进一步强化领导班子成员在党风廉政建设中应当承担的责任，使党风廉政建设的责任由软目标转化为硬指标，为实施党风廉政建设考核提供评价依据。在机关内部继续推行首问责任制、办事公开制、一次性告知制、AB岗工作制等工作制度，进一步提高工作效率。二是全面清理事权，构建廉政风险防控机制，推进源头防腐。排查廉政风险点19个，制定防控措施共19条，编制并公开土地、矿业权审批等权力运行流程图6张。三是建立完善国土资源工作督查制度，全面加强对重点环节和关键岗位的监督，促进解决办事难落实、项目难落地、问题难解决等“三难” 问题。四是加强结落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，2014年12月初，对13个县市国土资源局、州局机关18个科室和事业单位进行“一竿子插到底”的党风廉政建设督查考核。

（三）主动预防遏“苗头”。在加强制度建设的同时，高度关注带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，不断根据变化的新形势，创新预防腐败的新方法，努力将腐败行为遏制在萌芽状态，防患于未然。一是警示教育主动防控。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划、中心组学习计划中，组织党员干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、习近平总书记系列重要讲话精神以及国土资源政策法规。系统内各级各类会议上对党风廉政建设做到逢会必讲，常敲警钟勤提醒；开展正反两个方面的典型教育，以案释纪。结合群众路线教育实践活动，组织观看《焦裕禄》等10部先进人物影片和《四风之害》、《一个州长的疯狂》等廉政典型案件警示教育片，对党员干部进行警示教育。邀请州纪委派出第三纪工委、州检察院预防腐败局领导进行廉洁从政教育培训；邀请州委党校的专家进行州委七届七次全会专题辅导；按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”的专题学习，坚决纠正“四风”，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。二是廉政文化引导防控。在局门户网站建立廉政文化宣传阵地，营造崇尚廉洁良好氛围；组织开展廉政格言警句、图片、书法、漫画征集活动；组织到中共云南一大遗址查尼皮参观并开展新党员宣誓和老党员重温入党誓词活动。三是有效利用国土资源信息化建设成果。通过土地、矿业权“三级联网审批”；加快“数字红河”地理空间信息公共平台建设，推进“一张图”综合监管平台建设与应用；完善土地登记发证信息管理系统，统一规范土地登记发证工作；建立健全执法监察动态巡查制度和电子政务系统运行监管制度，完善对大额资金使用和重大专项资金运行在线全程监管等“制度+科技”手段，加快推进具有国土资源特色的惩防体系建设，实现审批提速、服务提质、监察提效。

（四）深化整治刹“风头”。一是加强党内监督，规范权力运行。严格执行请示报告、述职述廉、廉政谈话等制度。主要领导与班子成员、13县市国土资源局长每人2次以上廉政谈话，分管领导分别与分管科室长1次以上廉政谈话。开远、屏边等县市国土资源局主要领导和州局机关规划、地质勘查、执法监察等科室负责人在2014年3月召开的全州国土资源系统党风廉政建设工作会议上进行现场述廉。系统内其他科级以上干部提交书面述廉报告；加强对重点工作的监督，确保行政权力规范运行。开展项目用地落实、“美丽家园”农村宅基地使用权确权发证、矿产资源管理等14个专题、23次专题调研督查；继续清理和规范项目招投标、土地估价等国土资源中介服务，不断完善和规范程序，有效实施事前检查、事中监督、事后查处；制定印发《红河红河州国土资源局关于进一步畅通群众诉求渠道维护群众利益工作的实施方案》等，加强对违纪违法信访件的调查、核实、处理。接待来信来访113件，办结113件。制止土地违规违法行为727件，立案54件，结案24件；制止矿产资源违法691起，查处矿产资源违法案件59宗，罚款141.7万元。二是强力推进改革，完善体制机制。加强班子自身建设。局领导率先垂范，严格落实党内监督各项制度，坚持民主集中制度原则，重大决策、重大事项安排、重要干部任免和大额资金使用等事项由党组会议集体研究决定，做到科学决策、民主决策；深入推进行政审批制度改革，简政放权，转变职能。结合我州城镇化健康发展综合改革试点土地制度专项改革，对国土资源行政权力清单进行梳理，放、取消和调整4项；加强政府信息公开。局电子政务窗口共受理各类矿政、土地管理等报件 523件，办结 523件，按时办结率达到100%；在国土资源门户网站公开发布国土资源管理各类动态信息453条，州政府国土门户网站发布365条，全州发布国土动态信息2100余条；大力推进干部人事制度改革。三是扎实开展专项工作，维护群众利益。6月25日，上线“红河热线”栏目，对听众以热线电话、短信、QQ等交流平台咨询的农村宅基地管理、征地补偿、矿产开发中群众利益保护等问题，与听众和网友进行沟通交流，并对群众反映问题跟进调查处理和意见反馈；在群众路线教育实践活动中，开展“转作风、找上门、面对面、抓落实”、“在党的群众路线教育实践活动中查处土地矿业权交易中的不正之风问题”和“征地拆迁项目专项检查”等专项行动，严肃查处纠正违法违规审批和出让土地、矿业权，以及征地拆迁工作超范围超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，截留、挪用、克扣补偿资金等问题。2014年，全州受理审查上报土地征收68件，征收农村集体土地962.09公顷，兑付征地补偿费7.35亿元，缴纳被征地农民基本养老保障金2.55亿元。同时，继续抓好“四风”突出问题、收受“红包”、“节礼”等问题专项治理。

二、社管综治和维稳工作有为

以“解决矛盾纠纷，确保社会稳定”为目标，以“平安红河、法制红河”建设为契机，认真履行综治成员单位职责。

（一）坚持“三个到位”，确保社会管理综合治理工作顺利开展。

1.思想认识到位。局党组按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，坚持每季度召开会议，安排综治专项工作经费，专题研究和部署社会管理综合治理工作，做到与业务工作同部署、同检查、同落实，切实抓好抓实。

2.组织领导到位。成立领导小组，明确1名科级干部担任社会管理综合治理维护稳定工作专干，按要求履行参谋助手、组织协调、督促检查、办文办事、宣传发动等职责，按时报送年度工作要点、半年小结、年终总结及情况信息。

3.责任落实到位。责任明确是抓好社会管理综合治理工作的根本基础。年初，与州局机关各科室、事业单位签订了2014 年度国土资源管理目标管理责任书。先后4次到综治维稳挂钩联系点弥勒市、弥勒市弥阳镇吉山村委会调研、指导工作。

（二）坚持“四个注重”，确保社会管理综合治理工作扎实推进

1.注重法律法规宣传。利用“综治宣传月”、“地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29”测绘法宣传日和“法制宣传日”等活动，开展《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《云南省信访条例》和省州“平安红河”、消防安全配套法律法规的有关条款等内容的宣传，发挥职能作用促进社管综治维稳及平安红河、法制红河建设。

2.注重安全隐患排查。将重点排查范围确定在土地征收、违法违规用问题的处理、土地权属争议等方面，对可能产生的矛盾纠纷问题进行预测分析，在春节前后、节假日、两会和汛期等特殊时段，我们主动提前介入，集中组织开展国土资源领域安全隐患排查活动，重点对矿山、地质灾害隐患点以及征地拆迁等方面的安全隐患进行梳理，争取把问题解决在萌芽状态。

3.注重应急服务管理。制定《红河红河州国土资源局预防和处置信访突发事件和群体性事件应急预案》以及地质灾害防范预案，成立应急指挥部，建立综合协调组、治安求助组、调查评估组、善后处理组等。今年，针对气象部门通报信息，科学预测地质灾害灾情、险情，组织开展地质灾害应急演练19次，6843人参演。

4.注重矛盾纠纷调处。按照“谁主管，谁负责”、“属地管理、分级负责”和“一岗双责”的原则，落实责任单位，明确办结时限，推行“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务部门具体落实”工作格局，并依法、按时回复省厅、州委州政府批转的信访件调查办理结果。国家、省、州重要会议期间，组织开展国土资源矛盾纠纷调处专项行动，竭力防止群访、越级访、重复访。

（三）坚持“四个强化”，确保社会管理综合治理工作取得实效

1.强化征地拆迁管理。严格执行征地程序和补偿标准，按照国土资源部《国土资源听证规定》依法履行告知、听证等义务，严格坚持先补偿后征地、先安置后拆迁的原则，积极做好被征地农民安置和补偿工作，妥善处理征地拆迁与维护被征地农民合法权益的关系，无拖欠、截留、挤占征地补偿费情况，被征地农民的合法权益得到有效维护。

2.强化防灾管理创新。一是抓防灾部署。2014年3月上旬，我局全州国土资源工作会议对地质灾害防治形势进行分析和研判，做到早部署、早安排、早防范。二是抓隐患梳理。深入到各地质灾害隐患点开展地质灾害隐患排查，准确掌握全州1877处地质灾害隐患点存在的隐患情况。三是抓群测群防。配齐地质灾害监测员2448人，建立和完善州、县市、乡镇、村、组五级地质灾害监测网络；联合气象等部门发布预警信息100余次，向受威胁群众发放 “工作明白卡”、“避险明白卡”40314份。四是抓应急管理。成功避让地质灾害5起，避免人员伤亡139人，避免经济损失105万元。五是抓防灾督查。“威马逊”超强台风期间，全州紧急出动巡查排查人员2100多人次，调派应急专家10名对104个隐患点进行应急调查，2383名群测群防员在岗值守监测巡查，紧急转移避让765户、2545人。

3.强化执法监察力度。落实《红河州安全生产党政同责》制度，开展“打非治违”、“六打六治”等专项整治。全年开展巡查1485次，制止违法行为785起；开展联合专项整治83（次），炸封、填埋无证非法矿硐（坑）995口，拆除工棚747间；立案查处矿产资源违法案件74宗，罚款243.06万元。移送公安机关追究刑事责任6人。土地矿产卫片执法通过省验收。

4.强化平安单位建设。一是落实护院责任。在办公楼放置防火灭火设备，做好防火、防盗、防事故“三防”工作，对办公电器、车辆、财务室、档案室等重要部位和重要部门进行安全检查。严格执行节假日值班制度，加大守楼护院力度，做到节假日值班不断档，平时与重要防护期不脱节。二是加强安全防范。组织开展机关院内安全隐患排查大检查，对办公楼、档案库房等重要场所进行了重点检查。开展消防安全培训，及时消除安全隐患，杜绝火灾、偷盗等各种不安全因素的发生。

三、意识形态工作有效

按照习近平总书记关于“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的重要论述精神，2014年我局把意识形态工作放在中心位置，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。

（一）二条措施掌握领导权。始终把意识形态工作作为一项长期性、综合性的系统工程来抓，建立领导决策机制，纳入党组议事日程，为意识形态工作开展提供组织保障。

1 、领导班子高度重视。 经常分析研判应对各领域、各阶层意识形态的新情况新动向新问题，始终把坚持马克思主义指导地位、坚持党的领导、坚持社会主义制度、坚持中国特色社会主义发展道路、践行社会主义核心价值观等作为意识形态工作的核心来抓，在方向上牢牢把握、工作上研究指导、政策上大力支持、投入上给予保障，切实解决意识形态工作中存在的实际问题，做到组织健全、职责明确、考核严明，牢牢守住党执政的思想防线，确保政治方向、舆论导向正确和意识形态安全。

2 、班子成员各司其职。 坚持谁主管谁负责原则，总抓部门意识形态工作，同时，分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，确保各级党员领导干部在大是大非面前、在重要理论问题上头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。成立工作领导小组，由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各科室、支部、工会负责人为成员，办公室设在人事科负责具体工作，抽调优秀干部充实到意识形态工作战线，提高局机关意识形态工作队伍的战斗力和执行力。

（二）二个方面把握话语权。围绕国土资源管理职能职责，以“三保”、“惠民”为中心，既牢牢把握意识形态脉搏，又注重推介业务工作成就，展示工作成就、塑造国土形象。

1. 加强 “ 三保 ” 业务宣传，展示创新转型成就。 通过对实施“增减挂钩”、“低丘缓坡试点”项目创造条件争“指标”；土地利用总体规划中期修编，为发展争取规划空间，着力保障重点项目、基础设施和民生事业用地建设；以土地利用总体规划为引导，破解“瓶颈”制约，“转方式、调结构”，充分利用未利用地资源和存量建设用地资源，发展文化旅游产业、推进生态建设方面的服务转型成功经验；“挖潜整合、点面并控”科学推进节约集约进程方面取得的成就；推进农村产权制度改革，维护农民土地权益工作成就；开展“六打六治”、规范矿业秩序和矿产资源整合利用成效的广泛宣传，加深各级领导、各行各业对国土工作的了解、理解、支持程度，保障国土部门在经济社会发展中的话语权。

2. 强化 “ 惠民 ” 工作举措及实效宣传。 通过宣传增减挂钩与土地整治工作进展、工作成效，以及依托增减挂钩建设美丽新农村方面的成就；介绍全州土地综合整治规划方案调整完善，拓展土地整治空间等创新工作以及完善土地开发整治项目后期管控、推进实施高标准基本农田建设情况；展示耕地占补平衡、增加耕地数量、提高耕地质量成就。通过宣传地灾防治科技进步、地质环境治理成就，推动矿业经济在安全和生态模式下高效运转，展示维护群众安全、留住秀美河山的生态建设成就。通过宣传精准发证保障农民土地产权权益、创新补偿维护被征地农民生计情况，为农村产权制度改革、土地征收营造良好环境。

（三）三项工作强化管理权。坚持理论武装，把握舆论导向，凝聚人心，汇聚力量，传递正能量，用中国特色社会主义和中国梦的共同理想教育引领党员干部群众。

1. 加强理论学习，提高政治理论素质。 建立本部门思想政治工作网格体系，有效指导本部门、开展好思想政治工作。坚持中心组学习制度，年内中心组学习4次。充分利用本部门、党校、培训基地、互联网等载体，采取以会代训、集中培训、邀请专家授课等方式，开展政策理论、业务知识和法律知识学习活动，组织广大干部职工认真学习理论、业务知识，引导全体干部职工把思想统一到党的十八大、十八届三中、四中全会精神上来，把力量凝聚到年度中心工作要求上，使广大干部职工掌握更多的理论、业务知识，进一步推动国土资源事业科学发展。始终坚持开展《公民道德实施纲要》宣传教育活动，以服务人民，奉献社会为宗旨，努力提高服务质量和水平。

2. 坚持以人为本，不断强化道德建设。 一是及时宣传群众路线教育实践活动开展情况，介绍、推介“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等“四风”整治活动经验；介绍制度建设和查摆问题整改活动收到的成效，凝造依法行政的工作氛围。二是利用元旦、春节、“三八”、“五一”、“五四”、“七一”、“十一”等开展丰富多彩的文体娱乐活动，陶冶干部职工道德情操，构建和谐文明的良好工作环境。三是着力推进本部门和部门联系的弥勒市、弥勒市弥阳镇吉山村委会和开远市大庄乡“美丽家园”建设联系点、挂钩扶贫点的群众性精神文明创建活动。积极参加州直机关工委、州委精神文明办组织的各种知识竞赛活动，组织干部职工参加义务劳动等各项社会公益活动。

3. 强化宣传教育，推动国土资源工作。 一是扎实开展“中国梦•红河路”主题宣传教育，把习近平总书记系列重要讲话引向深处，更加深刻地理解国家梦、民族梦、个人梦的内在联系。二是完善省、州20兆网络建设，推进州联县10兆网络建设，确保工作提速增效。二是加大对国土资源管理工作的宣传力度。2014年，被国家级采用2条、省级采用43条、州级采用94条，编发《国土资源动态报道》20 期；在国土资源门户网站公开发布国土资源管理各类动态信息453条、州政府国土门户网站发布365条，全州发布国土动态信息2100余条，协助并完成2014年州直机关百米党建宣传长廊组稿任务，做好主要党报党刊的征订工作。加强部门干部职工个人微信、微博的引导和管理。

红河州国土资源局  王华    刘萍   

2015年1月26日