精准扶贫园区“正发力”

产业扶贫是脱贫必由之路，也是治贫的精准方式。

昆明各级开发（度假）区作为项目、资金、人才、技术等优势的“聚焦高地”，当下正以“输血”+“造血”的双轮驱动模式，推进精准扶贫，加大帮扶力度，提速贫困地区实现产业富民之路。

产业兴则经济兴，产业强则经济强；贫困地区有产业，穷根必将变富强。统计显示，目前全市共规划有各类园区有20个，其中有高新区、经开区、滇池旅游度假区、石林台创园、杨林开发区、阳宗海旅游度假区6个国家级开发区，集群发展趋势明显，基本形成了以烟草及配套、装备制造、冶金、生物医药、能源、化工、建材、食品、旅游等为主导的产业体系；产品结构不断升级，累计创建中国名牌产品8个、中国驰名商标34个、云南省名牌产品287个、云南省著名商标477个；科技创新力度不断加大，认定高新技术企业467家，高新技术产业产值达到1500亿元。如此产业聚集效应，显然对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着十分重要的作用。

不过，产业扶贫不完全等同于产业发展，它是以产业为基础，以扶贫为目的。因此，我们看到，昆明各级园区正坚持以问题为导向，创新工作机制，将“扶贫攻坚”升级成为“脱贫攻坚”，特别是6个国家级工业园区，积极发挥扶贫攻坚拔寨的“引领”作用，改革帮扶方式。比如，从2011年起，昆明高新区积极加强与东川区乌龙镇的扶贫活动，既通过下拨扶贫资金的“输血”方式，改善当地水、电、路、讯、房等重点基础设施建设，也注重“造血”功能的建设，助力当地发展经济果木林，从省外引入金太阳杏种植。目前，该杏果也陆续进入挂果期，预计在明后年进入盛产期。届时，每亩产量预计达1100公斤、收入超2万元，项目年产值3000万元左右。

为确保扶贫扶到点上，扶到根上，日前高新区还实地走访了贫困村、户，邀请辖区内多家企业现场考察，结合企业发展需求进行项目扶贫，真正让当地贫困村、户实现自我“造血”功能。其中，昆明中药厂表示，将发动当地村民进行药材种植，打造昆中药又一个药材种植基地。

围绕昆明市扶贫“一通六有”的目标，昆明经开区一边对帮扶对象——禄劝县撒营盘镇集镇道路进行提升改造和乡村基础设施建设，切实改善贫困地区的基础设施和居住状况，让贫困地区的基础设施真正“硬”起来外；一边加强产业建设，帮扶当地农户开展家庭经营项目，引导辖区有能力、有责任心的企业一同参与项目帮扶，让当地产业“强”起来。

值得关注的是，围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式，昆明各级园区既发挥各自优势，也充分尊重农民意愿，尊重自然规律，尊重市场规律，将对口扶贫与产业扶贫结合起来。寻甸羊街镇是滇池度假区之前的挂钩帮扶点。在帮扶前，度假区深入各村、户听取意见，以解决当地人民群众之急为己任，两年来先后开展了抗旱救济、贫困帮扶、道路桥梁水利及村容整治等系列工作，使该镇的小黄坡、甜荞地、瓦贵河3个村成寻甸县“幸福乡村”工程的示范亮点。

此外，在度假区的另一个对口帮扶点倘甸“两区”转龙镇，还努力实施产业扶持——白芸豆示范种植10亩、农家乐等项目，真正把帮扶项目落在贫困地区老百姓最关心、最需要解决的地方。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是当下昆明的重要使命。昆明各级园区从实际出发，大力推进挂钩扶贫点“特产变特色，资源变产品”等产业扶贫，积极探索创建多种产业扶贫新模式，在提高扶贫开发质量和效益方面取得了明显成效，正成为新一轮脱贫攻坚战的一支不可或缺的重要力量。（昆明日报  首席记者廖兴阳）

经开区追加1000万元帮扶撒营盘镇

2015—2017年拟投入7500万元用于帮扶

记者从经开区城乡工作局获悉，经开区决定，在原计划投入6500万元帮扶资金的基础上，再追加1000万元，专项用于扶持撒营盘镇大力发展林下经济、中草药种植等产业。由此，经开区用于帮扶禄劝县撒营盘镇的资金将达到7500万元。

深入开展“挂包帮，转走访”工作

2015年11月17日至19日，禄劝县撒营盘镇暖意洋洋，经开区管委会主任率领该区领导干部走村串寨，来到贫困户家里，与贫困户促膝交谈，倾听老百姓致贫的原因及需要解决的实际困难，为贫困户脱贫致富出谋划策。

与此同时，经开区领导干部一行与禄劝县相关领导和撒营盘镇领导班子进行了座谈，听取了撒营盘镇对当地经济社会发展、帮扶项目进展等方面的汇报。结合前期开展“挂包帮、转走访”回访情况，以及具体项目实施效果，经开区决定，再追加1000万元到禄劝县撒营盘镇，专项用于扶持撒营盘镇大力发展林下经济、中草药种植等产业。希望通过产业扶贫，做到既“输血”又“造血”，增加老百姓收入。

经开区表示，将全力支持撒营盘镇发展经济，带动老百姓脱贫致富。就撒营盘镇产业发展思路，经开区提出，要以市场为导向，因地制宜、因户施策，帮助贫困户找准脱贫致富路子，增强贫困户自我脱贫的信心；要结合昆明市和禄劝县的扶贫规划、产业规划，制定撒营盘镇产业发展规划；要确保资金专款专用，发挥资金应有效益。通过立项目、促产业，多措并举最终实现撒营盘镇通道路、保民生、促发展、摘帽子、不返贫的目标。

目前，撒营盘镇正在编制产业发展规划。

已拨付2100万元项目帮扶资金

近年来，经开区积极响应市委、市政府的号召，把扶贫开发工作作为一项重要的政治任务来抓紧、抓好。根据昆明市委、市政府关于印发《昆明市实行扶贫攻坚包乡对口帮扶工作方案》的通知要求，经开区已制定了《昆明经济技术开发区贯彻落实扶贫攻坚包乡对口帮扶工作方案》和《昆明经济技术开发区对口帮扶项目资金使用和管理办法》。

本着及早谋划，尽快落实的工作思路，今年来，经开区管委会领导及时、主动地与包乡对口帮扶点禄劝县撒营盘镇沟通对接，并深入实地考察和调查研究。结合整个禄劝县和撒营盘镇的扶贫规划，整合各类有效资源，期待用三年的时间，呈现一个全新的撒营盘镇。

按计划，从2015—2017年，经开区拟投入6500万元帮扶资金，重点完成自然村100%通路、自然村50%通硬化公路、自然村80%通村内硬化道路及五小水利和人饮安全建设五项目标任务。其中，2015年着重帮扶禄劝县撒营盘镇做好两个方面的工作，一方面是实施撒营盘镇集镇道路提升改造；另一方面是对18个村委会，37个村民小组的基础设施展开建设，受益人口达7000余人。项目将分别建设文化活动室11个；活动场地8个；厨房2个；公厕2个；道路开挖2条，共计17千米；道路硬化15条，共计20.79千米；太阳能路灯安装291盏；房屋美化437户。

截至2015年10月，经开区用于帮扶禄劝县撒营盘镇集镇道路提升改造工程和乡村基础设施建设的2100万元项目帮扶资金已全额拨付到位。“2100万元项目帮扶资金全额拨付到位后，撒营盘集镇改造项目已完成了招投标、项目区规划、测量、概算等工作；乡村基础设施建设全面启动，已投入帮扶资金1050万元，现在已完成工程量50%，预计11月底全面竣工。”经开区城乡工作局相关负责人表示。（昆明日报  记者刘瑞）

高新区产业扶贫 为东川植入“造血功能”

为确保对东川区铜都街道办事处建档立卡贫困村挂包全覆盖，精准扶贫，变“输血”为“造血”，昆明高新区跟东川多方联系、沟通。10月底，昆明高新区管委会主要领导到东川区奔多村和赖石窝村，走访贫困户，实地调研当地情况。同时找准东川特色，带领东方不老、昆明中药厂等多家生物医药企业到东川寻找合作机会。

围绕四方面精准扶贫

高新区认为，开展好扶贫攻坚、“挂包帮”“转走访”是兑现如期脱贫硬承诺的关键之举，也是打赢扶贫攻坚战的精神动力，认真落实不脱贫不脱钩的责任机制、任务完成机制，把扶贫任务明确到单位部门、把帮扶群体明确到广大干部，切实做到帮扶精准、任务精准、脱贫精准，绵绵用力，久久为功，只有这样才能确保铜都街道扶贫坚不断取得新的进展。

为了仔细了解导致贫困的原因，贫困户技能特长，致富意愿和实际需要，明确了贫困户帮扶对象，昆明高新区相关责任人积极到贫困村“包村”联系点，进村入户开展实地调查，认真开展了遍访贫困村、贫困户工作，填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》和《云南省遍访贫困户访谈问卷》，召开了讨论会、恳谈会，分析梳理贫困村和贫困户的致贫情况，摸清了家底，研究提出了下一步扶贫工作的建议、思路、办法，做了大量卓有成效的工作。

高新区管委会主要领导要求，高新区各责任人和单位在扶贫攻坚、“转走访”的基础上，应结合所包村实际，围绕扶贫扶基、扶贫扶技、扶贫扶智、扶贫扶业四方面，制定三年扶贫方案，细化年度工作目标、项目名称、责任人、完成的时限、保障措施等内容。与此同时，要坚持动员社会帮扶和鼓励自力更生相结合，完善对口帮扶和社会救助、捐赠机制，调动市场和社会各界力量，打好扶贫攻坚总体战，尊重群众在脱贫致富中的主体地位和意愿，做好贫困群众思想引导，推进观念转变，增强改变贫困现状的积极性和主动性，激发自力更生促脱贫的内生动力。争取用三年时间，通过上级扶持、部门整合、各级帮扶、社会参与、合力攻坚，如期实现脱贫目标。

专注特色农业

目前，昆明高新区管委会将围绕当前群众最关心、制约当地发展最紧要的行路难、用水难、生产生活难等问题，加大基础设施建设力度，加强乡村交通网络建设、农田水利基本建设、实施安全饮水工程，不断改善贫困地区的发展条件。

10月底，高新区管委会主要领导在东川实地走访了贫困户后，会同市级12家对口单位及高新区相关部门负责人等在东川区铜都街道召开扶贫攻坚、“挂包帮、转走访”工作推进会，并邀请高新区内6家从事生物医药和电子商务的企业到东川调研，希望企业能进行项目扶贫。“不带项目的扶贫是没有办法真正解决问题，企业带来项目和方法，可能才是让当地贫困户拥有‘造血’功能的关键。”

事实也的确如此，昆明中药厂负责人表示，这次会议让他对东川有了更深刻的了解。昆明中药厂专注于中药的发展，在云南有很大的市场，从现在情况来看，企业跟东川可以进行药材方面的合作。“我们需要的药材品种有200多种、3000多吨，之前在红河也在做中药基地，效果很不错，当地农民已经得到了收获。如果东川当地已有资源，现在就可以合作。”而就业方面，中药厂也表示可以进行合作，与学校进行定点培训。云南电商谷信息技术有限公司负责人也表示，可以与当地有特色的产品进行网上合作，接下来会进行调研，专门对接。滇虹药业、东方不老生物技术公司、云南古之极营养品有限公司、昆明贡天下电子商务有限公司等企业也纷纷表示，东川的自然资源不错，会寻找相关的结合点，做好项目扶贫。

下一步，高新区还将再投入10万元，为铜都街道扶贫工作做两件实事。一是动员驻区生物医药生产企业到铜都街道贫困村建立种植中草药基地的项目，先开展可行性研究，实行订单式中草药种植，逐步形成一定规模，条件成熟逐步扩大，为农民增收办实事好事。二是请农业专家到铜都街道开展产业转型专题调研，为铜都街道发展现代特色农业出谋划策。（昆明日报  记者郭曼）

两区“挂包帮”首轮遍访工作全覆盖

目前，两区参加“挂包帮”的市、区、乡（镇）领导、干部职工人数累计2706人，三级干部走访了20259户62303人，实现了对35个省级贫困村、11个市级贫困村和20259户62303人的第一轮遍访工作全覆盖。

至此，三级干部挂包帮的工作已经对上号、挂上钩、结上对，实现了对贫困村、贫困户的全覆盖。市级、区级领导率先垂范，多次深入基层一线，走村入户，访贫问苦，核实建档立卡基本情况，把脉问诊致贫原因和帮扶需求，认真填写贫困村、贫困户的问卷调查，共同研究制定帮扶计划。此外，各级各部门已经成立了领导工作机构，迅速推进落实。

从两区经济运行分析会上获悉，目前，两区凤合镇整乡推进项目已全部完成，金源乡整乡推进项目截止目前已完成完成投资总额的57%；易地搬迁已完成进度的70%，安居工程已完成185户，其余65户正在加快实施，争取12月前以上两个项目同期完成；宜居农房建设已完成80%左右，整村推进项目项目已全部完成。

此外，2014年度转龙镇桂泉村委会法期村建设项目已全部竣工、倘甸镇噜嘎村委会小铺子完成90%的进度，剩余工程量正加紧推进。2015年第一批4个省级重点村完成进度的40% ；2个美丽乡村市级示范村项目完成进度的30%。（昆明日报  记者缪亚平）

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昆明煤气扶贫力推“项目造血”

按照省、市政府“挂包帮、转走访”扶贫攻坚的工作要求，昆明煤气（集团）控股有限公司目前先后由党委书记和总经理带队，组织两批次挂包干部共45人，对公司挂钩扶贫的寻甸县甸沙乡的鲁六村共90户村民进行入户调查，实地了解贫困户的情况，为下一步做好“精准扶贫”掌握第一手资料。

在走访调研期间，公司领导在与乡、村干部交流和入户调查中了解到，该村一是贫困程度深，人均年收入仅有800元；二是交通困难、制约发展；三是思想文化落后，观念需要转变；四是自然条件差，经济作物品种单一，只生产土豆等作物。村民对 “万寿菊”这个经济作物有种植愿望，“万寿菊”对土壤的破坏不大，一年种植期只有三个月，对土地占有率不大，并且经济收益还不错，但就是缺乏资金和规模发展后的销路而发愁。了解到这个情况后，公司领导认为这是个好的扶贫项目，计划今后为种植户提供项目启动资金，并协调收购企业与乡政府商谈今后的订单、确定产量及收购价格，保障种植户的收益。

作为此次的“精准扶持”工作的开展，公司在扶贫的思维上有了转变，把过去的直接给扶贫款的被动做法，转变到村民的自我“造血”功能上来，达到从“根子”上解决贫困。（昆明日报  记者白楠 通讯员黄修祥）

滇池度假区“内外兼修”帮扶贫困乡镇 

近年来，滇池度假区积极对口帮扶迪庆藏族自治州德钦县、寻甸县羊街镇等乡镇，通过引进白芸豆种植项目，加大基础设施投入等方式扎实推进特殊困难地区扶贫攻坚工作，并取得了显著的成效。

如今，白芸豆已经成为德钦县拖顶村农户的主要收入来源，寻甸县羊街镇小黄坡村、甜荞地村、瓦贵河村、纳郎村村容村貌焕然一新。今后，度假区将打响新一轮扶贫攻坚战，着力改善贫困地区生产生活条件，带动农户实现增收致富的目标。

白芸豆使农户增收6倍

德钦县拖顶村地处拖顶乡政府所在地，东与香格里拉县五境乡隔江相望，距香格里拉县城80公里，距维西县其宗乡28公里，是霞若、拖顶两个乡通往外地的必经之路。全村共有16个村民小组、35个自然村，适宜种植白芸豆10个村民小组共农户901人，可耕地2500亩，人均约有耕地2.77亩，均在金沙江沿岸海拔3000米以上的高寒山区。

度假区对口帮扶以来，就把扶贫工程定为白芸豆种植项目。在县、乡、村“挂包帮”和老百姓的积极响应下，2013年德钦县拖顶村的白芸豆年产量就达300多吨，占该村当年粮食（玉米）总产量540.979吨的55.46%，白芸豆销售平均每吨约6000元，最高达10000元，人平均年收入2.5万元左右，农民当年收入增加6倍以上。

三年来，度假区共出资300万元，大力扶持白芸豆种植项目，科学种植、经济价高得到老百姓称赞和拥护，全村全部改种白芸豆。2015年白芸豆种植面积已由2013年的550亩增加到1890亩。

今年9月18日-27日，度假区扶贫办、慈善总会在李峰调研员率领下，由地方事务管理局长、慈善总会副会长郑云，地方事务管理副局长、民政局局长、慈善总会秘书长王玉兰，地方事务管理局办公室主任陈印组成对口扶贫项目验收小组，到迪庆州德钦县拖顶乡拖顶村10个村民小组，检查验收度假区对口帮扶三年的白芸豆种植项目，扶贫工程圆满完成任务。

下一步，度假区有意将白芸豆扶贫项目推广到两区转龙镇，通过这一项目的实施，实现当地农户增收致富的目的。

贫困村村容村貌焕然一新

不仅仅是德钦县，寻甸县羊街镇小黄坡村、甜荞地村、瓦贵河村、纳郎村等通过度假区帮扶项目的实施，村容村貌焕然一新，基础设施建设日趋完善，老百姓生产生活条件得以极大提升。

来自度假区管委会的数据显示，自2012年度假区的挂钩扶贫寻甸县羊街镇以来，至今共计投入各类帮扶资金857万元，其中对口帮扶资金600万元，领导干部挂钩帮扶资金200万元，抗旱帮扶资金10万元，企业帮扶资金6万元，辖区干部、社区帮扶资金及物资折币9万元，2015年扶贫攻坚项目建设前期经费32万元。主要实施了羊街镇清水沟村委会小黄坡村、甜荞地村委会甜荞地村、三营庄村委会瓦贵河村、纳郎村委会纳郎村“幸福乡村”建设，就地拆建269户，修缮加固144户，外观美化333户。拉动各类财政资金2684.04万元，极大的改善了贫困群众的生产生活条件。

在整个帮扶过程中，度假区切实贯彻“一线工作法”，多次深入实地对帮扶项目推进情况进行跟踪督查，集中有限资金，发挥最大效益，确保帮扶项目顺利实施。

同时，度假区还专门成立由管委会主任任组长，副主任、副书记任副组长，委办公室、工委工作部、地方事务管理局、经济发展局、财政分局、住建局、环保局、城管综合执法局、社会事业局、监察审计局等部门主要负责人为成员的度假区包乡对口帮扶攻坚工作领导小组，负责与寻甸县羊街镇挂钩扶贫单位和对口挂钩帮扶及挂钩点当地政府的对接协调，并实行领导挂钩负责制。

今年10月29日、30日，度假区已经组织管委会委领导和单位干部职工40余人分两批，深入寻甸县羊街镇到村到户精准扶贫，开展“转走访”第一轮遍访工作。

按照度假区新一轮扶贫攻坚包乡对口帮扶羊街镇要求，三年需完成五项目标（自然村100％通公路、50%以上通硬化路，村庄内道路硬化率达80%以上，以及农村五小水利、饮水安全）概算投资2828万元。其中2015年规划实施道路硬化6条，长11.3公里，55.85万平方米；4个自然村村内道路硬化，长5.2公里，2.5万平方米；扩修砂石路2条7.1公里，总计划投资1100万元，工程受益8718户，35185人。通过三年的持续投入，羊街镇即能完成自然村100％通公路、85－90%以上通硬化路，村庄内道路硬化率达90%以上，以及农村五小水利、饮水安全目标。 

下一步，度假区将根据遍访情况，按照产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户要求，与羊街镇一道梳理、协商、确定贫困村帮扶项目，制定切实可行的单位帮扶计划。（昆明日报  记者缪亚平）

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市级机关工委“双轮驱动”助六哨乡脱贫

文化与产业同步帮扶，“双轮驱动”寻甸县六哨乡脱贫致富的工作正不断推进——日前昆明市级机关工委一边组织力量产业帮扶六哨乡，一边携手昆明“春城之声”艺术团赴当地开展慰问演出活动，合力推进“挂包帮”、“转走访”工作深入开展，助六哨乡脱贫致富。

文艺展演当天，六哨乡中心学校全体师生、当地村民4000余人观看了演出。寻甸县有关领导致辞说，此次艺术团为六哨乡的父老乡亲既带来了“文艺盛宴”，又将党的十八届五中全会精神送到了山乡，对正在推进的基础设施、产业发展建设是种鼓舞和鞭策。同时，艺术团的“文化下乡”也是种文化教育扶贫，是对脱贫攻坚的合力“双轮驱动”。

当天的演出共31个节目，演员阵容强大、节目精彩纷呈，让六哨乡广大群众通过文艺演出这种形式，了解了市、县、乡扶贫攻坚“挂包帮 转走访”工作精神，增强了共同脱贫致富奔小康的信心和热情。（昆明日报  首席记者廖兴阳）