简析人民陪审员的选任条件
06.01.2016 13:28
本文来源: 人民代表大会常务委员会
2004年8月28日，十届全国人大常委会十一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》（简称《决定》），这是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律。《决定》赋予了县级人大常委会任命人民陪审员的权利，在实践中，对《决定》第4条规定公民担任人民陪审员的条件，常有不同的理解。以下是笔者所作的简析，仅供商榷。
一、拥护宪法
“拥护”是指赞成并全力支持的意思。拥护宪法就是忠于宪法、维护宪法。而不是反对宪法，侵犯和损害宪法。热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义，拥护宪法的人，可以作为人民陪审员人选。
二、年满二十三周岁
《决定》规定“年满二十三周岁”，就是要求人民陪审员的年龄必须在二十三周岁以上（含二十三周岁）。能力再强，只要年龄未满二十三周岁，就不能任命为人民陪审员。《决定》、《法院组织法》和《法官法》等之所以规定行使审判权的人员要年满二十三周岁，即对任职年龄作了下限规定。这是因为他们作为各种社会纠纷的中立裁判者，要从纷繁复杂的社会现实中辨明是非，针对事实解决社会问题，需要具备一定的社会阅历，具有一定的社会经验。而一个人的年龄往往就是衡量他阅历深浅的重要标准之一。
降低任职年龄条件，把任职的年龄条件放宽到年满十八周岁，就是把社会阅历浅的人纳入人民陪审员人选范围。我们认为这种作法有悖于法律精神。绝不允许以“年轻化”为由，将未满二十三周岁的人任命为人民陪审员。
三、品行良好、公道正派
“品行”是指人的行为品德。“公道正派”是指人的言行公平合理、光明磊落、不徇私、不奸邪。换言之，品行良好、公道正派就是品行端正、办事公正公平。品行端正、办事公道的人，可以作为人民陪审员人选。
四、身体健康
根据世界卫生组织的健康标准，“健康是指身体上、心理上和社会适应等方面完美的状态，而不仅仅是没有疾病和虚弱”的标准。只有身、心健康，才是真正的健康。我们认为，不能把“身体健康”简单地理解为“一点疾病都没有”。也不能把“老者”等同于“患者”。实践中有些地方，参照现行的当地公务员任职上限年龄，将人民陪审员的任职年龄限定在60岁以下。我们认为，这种作法是欠妥的。
《决定》对人民陪审员任职年龄只作下限规定（年满二十三周岁），而未作上限规定。在现实生活中，许多老同志有一定的法律知识，并且热心于公益事业，担任人民陪审员得心应手，也能体现老有所为。因此，担任人民陪审员不应设立年龄上限，不能搞人为限制。只要身体健康能胜任人民陪审员工作就行。
五、一般应当具有大学专科以上文化程度
《决定》规定的“担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度。”是指担任人民陪审员的学历，一般是大学专科（不局限于法律专业）。但个别情况，也可以是大学专科以下。从我国当前受教育程度看，高学历、专业强的人才毕竟是少数，如果对人民陪审员的资格、条件要求过高，就不可能实现“具有广泛的社会代表性”的目标。《最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》（法发〔2004〕22号）第2条规定：“公民担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度。
对于执行该规定确有困难的地方，以及年龄较大、群众威望较高的公民，担任人民陪审员的文化条件可以适当放宽。”因此，担任人民陪审员的学历条件，一般要求专科以上。对于执行该规定确有困难的地方，可以适当放宽。即任职学历可以放宽在专科以下。只要知识水平足以胜任人民陪审员工作即可。
只有同时具备上述五种条件的公民，才可以被任命为人民陪审员。另外，《决定》还规定了不得担任人民陪审员的情形。《决定》的第5条规定“人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员，不得担任人民陪审员。”第6条规定，因犯罪受过刑事处罚和被开除公职的人员不得担任人民陪审员。
《最高人民法院政治部关于人民陪审员选任工作若干问题答复》（法政［2005］63号）中，也明确了“现役军人不宜担任地方人民法院的人民陪审员。”基于法律规定，人大对“一府两院”进行监督，县级人大代表也不宜担任本县（市、区）人民法院的人民陪审员。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
06.01.2016 13:28
