西山区委通报省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实情况

    昆明信息港讯 3月16日，中共昆明市西山区委通报了省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实情况，主要涉及党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行民主集中制和选人用人等多个方面。

    据了解，根据省委统一部署，2015年4月22日至7月30日，省委第六巡视组对昆明市西山区进行了巡视，并于8月28日反馈了巡视意见。西山区委认真对照省委第六巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，坚持以严的要求、实的作风、铁的纪律抓落实，取得了阶段性成果。

    通报指出，欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，可拨打电话0871—68227472或通过电子邮箱[email protected]及时与西山区委督查室联系。通报全文如下：

    中共昆明市西山区委关于省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

    一、党风廉政建设和反腐败工作方面

    1．关于“区委落实党风廉政建设主体责任有差距，抓党风廉政建设工作力度不够。从严要求、严格管理、讲纪律守规矩还有差距。基层单位、村组党风廉政建设发展不平衡”的整改情况

    一是制定党风廉政建设“两个责任”“1+7”制度，强化落实党风廉政建设主体责任和监督责任。区委常委会专题学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》和省委实施办法等党纪党规，组织全区各级各部门认真学习贯彻，切实把全面从严治党、强化党内监督要求落实到位。

    二是制定区委领导班子落实党风廉政建设主体责任清单、落实党风廉政建设主体责任实施办法，主体责任细化分解为5类30项任务并在政务门户网站公示督促落实，惩防体系建设15类52项内容细化分解到62个责任单位。组织举办“西山区落实主体责任和监督责任专题培训班”，全区200余名领导干部参训，教育督促党员干部知责、担责、履责。

    三是加强党性党风党纪和廉洁从政教育，组织开展了2次区委中心组 “严守党的政治纪律和政治规矩”专题集中学习研讨，全区县处级干部重点以白恩培、仇和、张田欣、高劲松等违纪违法案件开展反面警示教育，筑牢思想防线。

    四是严格执行党员干部离岗请销假制度、个人事项报告制度、常态化谈话提醒、任前廉政谈话等制度。2015年8月以来，全区县处级干部与分管部门干部交心谈心287人次，部门党政主要负责同志与班子成员交心谈心434人次，推动批评与自我批评和咬耳扯袖、红红出汗成为常态；对129名科级党政领导干部和国有企业负责人进行任前廉政谈话，逐一签订廉政承诺书。

    五是完善区级领导干部、区属部门联系街道、社区工作制度，健全居务监督委员会工作机制，强化行政监督、社会监督、群众监督，着力解决好基层单位、社区、居民小组党风廉政建设发展不平衡问题。

    六是率先创新推行“四个全面”统领的年度目标考核体系，提高“全面从严治党、从严管理干部”工作考核权重，倒逼各级党组织担当党风廉政建设主体责任。

    七是认真反思汲取区内少数党员干部违纪违法案件的深刻教训，以反面典型为镜，慎独慎微律己，强化监督制约，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

    2．关于“区纪委履行党风廉政建设监督责任有差距。纪检、反贪、审计、公安等反腐败协调机制作用发挥不够明显。对土地征用、工程建设、农村‘三资’监管等领域和土地开发过程中的重点环节监督欠缺，风险排查、管控不到位”的整改情况

    一是强化区纪委履行党风廉政建设监督责任，严格执行权力公开透明运行实施办法、党政正职监督办法，认真落实“一述两谈”制度，调整充实《2015年区纪委负责同志同下级党政主要负责人谈话工作方案》《2015年下级纪委书记向区纪委汇报同级党委领导班子成员廉洁自律情况工作方案》，完善约谈、督办等制度。

    二是区委坚决支持区纪委履行监督职能、落实“三转”、聚焦主业、严肃执纪，深化区纪委内设机构改革，人员配备、工作经费集中到查办案件一线，确保按要求完成内设机构调整改革工作。制定了《西山区加强街道纪检组织建设的实施意见》，配强专职纪工委书记，抓好基层党风廉政建设工作。

    三是“区纪委监察局、派出纪工委、部门纪委、街道纪工委、社会监督员”多级合力、一体化运转，强化动态监督和日常监督，确保全区62个责任单位（部门）落实党风廉政建设责任制工作检查考核全覆盖。

    四是完善区委反腐败工作协调小组工作机制，健全廉政风险责任落实机制、动态监控机制、预警处置机制和检查评估机制，查处问责了一批落实党风廉政建设主体责任、监督责任不力或违反八项规定、不作为、乱作为、慢作为的党员干部。严格落实“一案双查”制度，完善责任追究典型问题通报制度。

    五是组织全区领导干部和社区党组织书记、大学生村官771人次开展警示教育，开展以“以案说法”主题教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育研讨，增强了廉政警示教育实效。

    六是严格执行征地补偿安置“两公告一登记”制度，及时足额发放补偿款。加大对测绘、评估、拆迁等中介机构和土地测绘市场的监管力度，完成43家测绘单位登记备案。制定完善渣土运输管理办法，实现“批”“管”分离；制定财政性投资基本建设项目立项审批管理和资金管理办法，严格项目资金管理。完善社区、小组“三资”监管机制，有效防控基层干部贪腐、侵害群众利益风险。

    3．关于“党风廉政建设和反腐败斗争形势不容乐观，河道治理、卫生教育、土地征用、城市管理等领域违纪违规乃至违法犯罪问题时有发生”的整改情况

    一是强化廉政教育，区级领导干部在水务、卫生、教育、国土、城管、住建等部门讲授专题党课10余次，相关单位“一把手”带头作出廉政承诺，组织开展重点领域和关键岗位党员干部廉政教育、反腐倡廉警示教育等活动，切实筑牢思想防线。

    二是坚持以“行政许可权、资源分配权、行政执法权”责任单位为重点，制定落实党风廉政建设主体责任清单，签订党风廉政责任书，加强经常性和全过程督查监管。

    三是认真汲取城管、卫生等部门发生违纪违法案件的深刻教训，强化财经纪律和廉政纪律督查，严肃查处有关责任人。

    四是结合政府职能转变和机构改革，清理规范行政权力，制作行政权力清单、责任清单和运行流程图并公示接受监督。

    4．关于“基层党风廉政建设亟待加强。少数基层党的组织凝聚力、战斗力不强，基层党员干部党性观念、宗旨意识淡薄”的整改情况

    一是强化抓基层党建的主体责任和主业意识，区委党建工作领导小组6次召开专题会议，研究、部署、推进基层党建工作，完善党建工作考核细则，提高了“一把手”抓党建考核和日常考核的权重比例。

    二是首创区委常委挂钩联系软弱涣散基层党组织、发展较慢地区基层党组织、群众反映问题突出地区基层党组织的“三联系”机制，完善随机调研基层党建工作制度，督促整改问题158个。

    三是严格执行基层党组织书记抓党建述职评议考核制度，10个街道党工委查找89个问题，均已整改落实。

    四是严格执行社区“四议两公开”民主程序，社区集体财务公开率达100%。成立社区集体“三资”监管领导小组，严格执行社区居务监督委员会工作制度、社区集体经济组织财务管理暂行规定等制度，有效规范了集体“三资”管理。

    二、落实中央八项规定精神方面

    1．关于“‘四风’问题还不同程度存在。有的领导干部对改进作风有关规定学习不深、理解不足、执行打折扣。工作重布置、轻检查，文山会海现象比较突出”的整改情况

    一是严格执行党员干部学习制度，增强改进作风思想认识和行动自觉，把学习成果转化为作风建设正能量。利用报纸、网络、微博等媒体宣传整治“四风”举措及成效，形成全社会参与和监督党员干部作风建设的良好氛围。

    二是深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，全区27名县处级党员干部到分管部门讲党课，举行了4个专题8次集中学习研讨，认真开展了批评与自我批评，查找整改不严不实问题，从源头杜绝“四风”问题发生。

    三是深入开展“六个严禁”专项整治，查找35个问题并已整改落实，严肃查处了违规违纪责任人并对典型问题通报曝光。

    四是厉行精文简会，严控全区性会议时长不超过2小时、区级领导干部会议讲话不超过30分钟，增强了公文、会议的实效。

    2．关于“社会管理和服务群众能力有待提高。部分机关干部还存在脱离群众、高高在上等问题。有的部门服务群众意识不强、办事拖拉、推诿扯皮。有的职能部门工作效率低，导致招商引资项目落地、投产周期较长。创新社会管理、提升公共服务的能力不足”的整改情况

    一是严格执行党员干部调研制度、联系重点工作制度，大力推行随机调研，加快推进重点项目、重要工作，坚决整治服务意识不强、办事拖拉、推诿扯皮、招商引资项目落地投产周期较长等问题并取得实效。

    二是区级领导干部带领区级责任单位，深入3个涉农街道办事处15个社区开展“转走访、挂包帮”精准帮扶工作，帮助发展滞后地区群众实现同步全面建成小康社会目标。

    三是区级领导干部带队组成5个综合调研督查组，开展“转作风、调结构、促发展”专题调研，督导推动重点工作，较好地完成了年度工作任务。

    四是以加强服务型党组织建设为重点，推动基层党建信息化工作平台和网上为民服务平台建设，10个街道办事处均已实现平台站点全覆盖。

    五是大力推进商事制度改革，全区行政审批时限总体压缩三分之二以上，创新方式为645家入驻城市综合体企业办理证照打包审批，总结推广了“打包办理、一站办结”行政审批服务模式。

    六是对服务窗口开展明察暗访，重点发现和解决服务群众意识不强、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率低的问题，约谈问责相关单位责任人，促进了服务效能提升。

    七是大力探索社会领域体制机制改革，建立“互联网+幸福网格”社会治理综合体系统，充分借助“互联网+”整合基层公共服务资源，创新公共服务方式，拓宽公共服务领域。

    八是大力整治部分城中村社区违法建设，有效遏制了违法建设蔓延势头，建立完善农房建设监管机制。

    三、执行民主集中制和选人用人方面

    1．关于“民主集中制执行不到位。研究决定重大事项时，班子成员之间酝酿沟通交流不够，科学决策、民主决策意识不强”的整改情况

    一是区委常委班子带头树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党内政治生活纪律，严格执行区委会议制度，研究决定重大事项，事前班子成员之间进行充分沟通、酝酿、交流，事中注意听取分管负责同志意见，事后注重抓好督查落实。

    二是修订完善了区委常委会议事规则，健全科学民主依法决策机制。

    2．关于“对基层单位执行民主集中制情况指导监督不力，导致个别居委会主任书记独断专行，违纪违规问题时有发生”的整改情况

    一是制定深化基层服务型党组织建设的实施意见，加强对“三会一课”“四议两公开”等工作督导。制定《2015—2017年西山区干部教育培训规划》，举办“社区干部制度落实”专题培训班，提高社区干部的履职能力和水平。

    二是制定党风廉政建设责任制工作实施方案和考核实施细则，把街道党工委指导监督社区执行民主集中制情况纳入考核，增强了工作实效和考核导向。

    三是充分发挥派出（驻）纪工委监督作用，严肃查处社区、小组干部违反组织程序、违反集体决策程序、独断专行、以权谋私等行为。

    3．关于“选人用人工作亟待加强。选人用人视野不够宽，存在凭花名册选人、凭熟悉程度用人的问题。部分干部在同一岗位任职时间较长。有的干部没有选准、用好”的整改情况

    一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》有关规定，围绕贯彻落实省委关于落实全面从严治党要求建设忠诚干净担当高素质干部队伍的决定，制定落实好区委配套办法，加强和改进干部选拔任用工作。

    二是制定并执行西山区干部选拔任用工作流程、干部推荐考察工作手册、新任科级领导干部任前考察档案审核办法，明确和规范动议、推荐、考察、公示等重点程序，用制度保障把干部选准用好。

    三是加大重要部门、关键领域、关键岗位干部交流力度，加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔力度，及时交流调整了同一岗位任职时间较长的一批科级干部，安排35名机关年轻干部下沉到街道、社区一线工作锻炼，提高年轻干部综合素质。

    四是制定并执行科级领导班子和领导干部综合考核评价办法，从干部履行岗位职责、关键时刻表现、完成急难险重任务等多方面的表现来考察识别干部，提高选人用人公信度。

    五是严格执行干部任用前“两公示一预告”（新提任科级领导干部重要事项公示、干部任前公示和考察预告）制度，坚持任前向纪委、公检法等部门征求意见制度。严格实行党风廉政“一票否决”制，防止干部“带病提拔”或“带病上岗”。

    4．关于“干部日常教育及监管工作力度不够。对干部的日常教育和监管不足，对个别干部存在的苗头性、倾向性问题未能及时发现、及时提醒。干部教育监督管理时紧时松，长效机制尚未形成”的整改情况

    一是制定党员教育培训工作规划，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神纳入全区干部教育培训年度计划和各类培训班次。举办2期领导干部理想信念专题培训班，140名科级领导干部参加了培训。

    二是制定并执行科级领导干部管理规定、非领导职务干部管理办法等制度，严格执行政治纪律、组织纪律、工作纪律、学习纪律。

    三是制定并执行《西山区科级领导班子和领导干部约谈实施办法》，规定了10个方面重点约谈内容，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早教育、早纠偏。

    四是严格执行领导干部经济责任审计制度规定，干部调整前先行征求审计部门意见，强化干部监督管理。

     四、其他方面

    1．关于“征地拆迁问题反映较多”的整改情况

    一是已经全额兑付安晋公路征地补偿尾款。

    二是积极协调市级相关部门，推动妥善解决滇池治理“四退三还”片区群众安置问题。

    三是积极协助市级部门做好长坡片区8973套安置房分配工作，加快推动其余12838套安置房建设。

    四是积极协调做好城中村改造28号片区群众安置工作，落实属地管理责任，依法维护社会稳定。

    五是全力推进老螺蛳湾片区及黄瓜营片区开发建设和回迁安置工作，切实维护回迁群众的合法权益。

    2．关于“公租房、廉租房分配有不公平现象”的整改情况

    一是严格执行公租房申请、审核、分配、续租工作流程，严格落实资格审核、公开摇号等程序和要求，切实维护低收入人群的公平居住权。

    二是加强巡查走访工作，及时查处保障性住房在承租过程中的转租、转借等违规行为，已清退不符合条件的廉租房住户20户、清退公租房7套并将清退的保障性住房纳入重新分配范围。

    三是通过加快建设、以购代建等措施加大保障性住房供给，2015年新建成2688套公租房。

    四是加强保障性住房后期管理，建立住房保障对象一户一档，定期审查实物配租家庭低保资格、巡查保障性住房小区，完善保障性住房管理机制。

    3．关于“城管队伍素质不高，执法效果不好”的整改情况

    一是加强城管系统专项执纪监督，坚决查处“吃拿卡要”、以罚代管、粗暴执法等违规违纪行为，提高城管执法队伍素养和工作水平。

    二是深入开展城管执法队伍规范执法、廉洁自律教育整顿，修订完善城市综合管理执法人员、协管人员监督管理办法，强化制度监督。畅通监督渠道，落实广大群众对城市管理工作的知情权、参与权和监督权。

    三是坚持开展经常性的行政执法培训，切实规范行政执法行为，提高执法水平和管理效能，2015年7月以来组织培训6次。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们联系。联系单位：西山区委督查室；联系电话：0871—68227472；电子邮箱：[email protected]。

    中共昆明市西山区委

    2016年3月16日