立足新时代　开启新征程

——杨健在州十四届人大一次会议上的政府工作报告摘登

今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，全力办好“四件大事”，全面推进“四化”同步，着力夯实“五网”基础，加快培育六大产业，正确处理“九个关系”，超常规、敢突破、抓重点、补短板、强弱项，把大理建设成为生态文明的标兵，民族团结进步的典范，世界级旅游目的地和健康生活目的地，云南交通次枢纽、面向南亚东南亚辐射次中心、“一带一路”上的重要支点，闯出一条跨越式发展新路子。到2020年，全面完成“十三五”规划目标任务、贫困人口全部脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标阔步前进。到2022年，地区生产总值突破2000亿元、年均增长10%以上，一般公共预算收入突破140亿元、年均增长10%，支出突破500亿元、年均增长8%以上，规上固定资产投资突破2000亿元、年均增长20%以上，为全州各族人民更加美好幸福生活夯实基础。

2017年工作回顾

2017年全州地区生产总值完成1066.5亿元、增长9.7%，一般公共预算收入87亿元、增长6.1%，支出338.2亿元、增长14.7%。年初州人代会确定的主要预期目标全面或超额完成，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。

着力夯实基础设施。实施重大项目476个，投入项目前期经费2亿元，支持98个项目开展前期工作。

精准推进脱贫攻坚。整合投入资金145.5亿元，建成自然村通村公路9871公里。发放产业扶贫到户贷款36.9亿元，8.18万贫困户获得支持；加强技能培训，建档立卡贫困人口转移就业5.5万人。

抓实重点产业培育。编制实施六大产业发展规划，建立产业发展新机制，实施旅游重大项目98项；抓实新型农业经营主体培育，粮食总产177.6万吨；推进电商进农村综合示范县建设，线上销售22亿元；支持食品加工业发展，农产品加工业产值275.5亿元、增长10%；物流基础设施不断完善，快递总量达5193万件、增长47.9%。

加快发展工业经济。实施重大工业项目80项，电力市场化交易21.7亿度，大理药业在上交所主板上市，鸿运嘉工贸公司在“新三板”挂牌。

加强生态环境保护。全面开启洱海保护治理抢救模式，一线推进“七大行动”，实施“十三五”规划项目77个，完成年度投资63.7亿元；暂时关停客栈餐饮2498户，拆除违法建筑10万平方米；洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划获国家发改委审批，“三线”划定工作稳步推进；洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有6个月达到Ⅱ类；全面建立五级河长体系，河湖保护治理力度加大。

统筹城乡协调发展。城镇规划体系进一步完善，完成30个乡镇控规编制，县城控规覆盖率达78%，洱海流域空间管控等专项规划抓紧编制。11个省级以上特色小镇启动建设。新开工海绵城市建设项目63个。

切实保障改善民生。统筹各类教育发展，大理市和洱源、永平、漾濞县义务教育基本均衡通过国家评估认定，高考一本及本科上线率居全省第一。医药卫生体制改革取得成效，全面取消药品及高值耗材加成，家庭医生签约服务全面推进。

促进民主法治建设。州人大代表建议、州政协提案办理解决率分别达78.8%、73.6%。平安大理建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，依法行政、政务公开深入推进，行政监察、审计监督力度加大，问责处理干部274人，勤政廉政建设取得成效。

过去五年工作回顾

综合发展实力得到新提升。地区生产总值突破千亿元，年均增长9.7%；规上固定资产投资累计完成3389亿元，年均增长16.7%；一般公共预算收入年均增长8%，支出年均增长11%；工业总产值突破千亿元。

城乡发展条件实现新改善。新增高速公路里程203公里，改造国省干道705公里，开工铁路里程300公里，新增直航航线14条。龙开口、鲁地拉、苗尾电站建成发电，建成油气管道1241公里。

农业农村工作迈上新台阶。粮食产量年均增长1.64%，建成农业标准化基地1.39万亩，建成美丽乡村3905个。

生态文明建设开创新局面。洱海保护治理 “四治一网”和“七大行动”扎实推进，投入保护治理资金120亿元，环湖截污PPP等一批重大项目全面实施，建成湿地2.55万亩。

深化改革开放踏上新征程。实施国家和省级综合改革试点89项，农村土地制度改革三项试点深入推进，累计引进州外到位资金3468亿元、年均增长18%。

民族团结进步绽放新光彩。深入开展“七进”创建活动，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。建成174个民族团结进步示范县、乡镇、村（社区），洱源县郑家庄受到省委表彰。

社会建设和治理有新进步。实施义务教育均衡项目4666个，11个县市通过国家评估认定，创建三级甲等医院3所，大理国家级文化生态保护实验区规划获批实施。

今后五年的目标任务

坚决打赢脱贫攻坚和洱海保护治理两大战役。

抓实产业、就业、教育、医疗、生态扶贫。全力补齐基础设施短板，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫，11个贫困县全部脱贫摘帽。

统筹“山水林田湖草”系统治理。提前完成洱海保护治理“十三五”规划项目，突出科技治湖、依法治湖、工程治湖、生态治湖、全民治湖、河湖长治湖，持续开展“七大行动”。打造一流的环洱海绿道慢行系统。

下硬功夫抓好绿色发展和基础设施两大重点。

加快构建大理绿色发展新格局。到2022年城镇建成区绿化覆盖率达38%以上、全州森林覆盖率达62.4%以上。全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌。

加快“五网”基础设施建设。力争建成9条685公里高速公路，全面实现“县县通高速”；着力建设“四好”农村公路，打通“毛细血管”；力争完成大理机场中期1000万人次吞吐量改扩建。

加快实施乡村振兴和新型城镇化两大战略。

坚持农业农村优先发展。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，巩固和完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营，培育100户新型农业经营主体，打造100个现代农业产业园区，促进农村一二三产融合发展。力争农产品加工业产值突破500亿元。

积极推进以人为核心的城镇化。加快滇西中心城市建设，以洱海流域空间规划和建设控制为抓手，统筹推进大理市与各县协同联动发展。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，打造一批独具魅力的特色小镇。

着力在深化改革和扩大开放上实现两大突破。

以供给侧结构性改革为主线。深化生态文明、市场监管、商事制度等改革，抓实“放管服”、重点领域综合行政执法等改革。

深化对外合作交流。主动融入“一带一路”、长江经济带、昆瑞经济带和澜沧江经济带等发展战略。力争外贸进出口总额突破5亿美元，确保引进州外到位资金年均增长5%以上。

扎实做好社会事业发展和社会治理两大保障。

坚持在发展中保障和改善民生。推进义务教育优质均衡发展，着力破解“择校热”“大班额”等难题，全面普及高中阶段教育；加快卫生与健康事业改革发展，推进公立医院综合改革；实现家庭医生签约服务率达100%；确保3年内完成州医院改扩建，积极筹建大理肿瘤医院、老年病医院等专科医院。

加强和创新社会治理。深入推进法治大理、平安大理建设，完善社会治安综合防控体系，巩固提升民族团结进步示范创建成果。

2018年工作重点

抓实以脱贫攻坚为重点的农业农村工作

坚决打好脱贫攻坚战。扎实做好脱贫摘帽申报迎考工作，确保祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆5个县通过脱贫摘帽验收。发放产业扶贫贷款30亿元以上，壮大贫困地区村级集体经济。

推进乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展机制，推进“两烟”转型升级，确保收购烟叶127万担。培植壮大乳畜、特色水果、生物药业、蚕桑、生态茶等优势产业，新增特色经作8万亩以上。

深化农业农村改革。扩大轮作休耕，大力发展高效节水农业，实施农药化肥使用零增长行动，推广测土配方施肥65万亩、统防统治和绿色防控100万亩。

抓实以洱海保护治理为重点的生态建设

攻坚洱海保护治理。持续推进“七大行动”，加速推进洱海流域截污、治污等项目建设，确保上半年实现流域截污治污全覆盖，力争年度完成投资60亿元以上。加强湿地建设和保护管理，新建湿地8000亩。

加强森林生态建设。实施好林业生态治理工程，完成退耕还林还草、陡坡地治理22万亩，做好苍山世界地质公园中期发展评估考察准备。

强化环境污染防治。严守生态环境保护三条红线，实施好主体功能区规划，加强国土空间开发强度管控。

抓实以园区开发为重点的工业经济发展

推进园区转型升级。建立园区建设、产业项目落地和招商引资联动机制，加快园区水电路通信基础和配套设施建设，新建标准厂房20万平方米。

抓实工业项目建设。抓好80项重大工业发展项目，确保30个以上项目全面开工，实施好鹤庆绿色低碳水电铝材加工一体化、来思尔年产20万吨乳制品等重大工业项目，推动一批项目开展前期工作。

激发民营经济活力。落实促进民营经济发展政策措施，全面落实减税降费政策，继续清理整治涉企收费，深化电力体制等改革，降低用地、用能及物流运输等生产经营成本，努力形成在全省的竞争优势，新培育规上工业企业20户以上。

坚持创新引领发展。围绕重点产业加快引进高新技术企业和科技人才，加强与云南农业大学、大理大学、滇西应用技术大学等高校及科研院所合作，强化基础应用研究、科技普及和推广。

抓实以“五网”基础设施为重点的重大项目建设

提速综合交通建设。积极推动楚大高速扩容改造全线开工，加快鹤关、南景、大漾云兰、鹤剑兰、大南、宾南高速公路建设，做好大攀、宾鹤、云永昌、南云高速前期工作。实施1200公里 “四好”农村公路和道路硬化项目，推进11个客货运枢纽站及县城客运站建设。

加快水利项目建设。支持滇中引水工程建设，加快实施34件在建重点水源工程，启动8件水源工程建设。新建山区“五小水利”3万件，完成河道治理120公里、水土流失综合治理250平方公里。

推进能源项目建设。实施好州“十三五”增量配电网规划，建成鹤庆兴鹤工业园区增量配电业务试点项目。推进城市充电桩、天然气管网及储配站设施建设，实现4个县天然气用气。

补齐信息化短板。加快信息网络宽带升级和基站建设，提升宽带光网自然村通达率和4G网络覆盖率。完成“全光网州”建设任务，启动5G网络建设。

着力抓实项目工作。扎实推进省州“四个一百”项目，抢抓“十三五”中期评估机遇，加强项目梳理、论证和申报争取，确保一批项目增补进入国家和省的规划。

抓实以旅游市场秩序整治为重点的服务业转型

推动旅游产业转型升级。强化旅游市场综合监管，实施好“一部手机游云南”项目，加强自驾游精品线路开发，加快智慧旅游建设进程，加快实施双廊鸡足山大景区、漾濞石门关等86个重大旅游项目，推进旅游厕所建设。

推动城乡市场持续繁荣。实施3个乡村新型商业中心项目，培育壮大核桃等特色优势产品专业交易市场。扩大旅游、信息、体育健身、养生养老等消费，培育壮大商贸流通企业。

推动现代服务业加快发展。围绕把祥云打造为滇西物流中心，抓好规划和基础设施及服务体系建设。实施好6个电子商务进农村综合示范县项目，加快电子商务发展。

抓实以特色小镇建设为重点的新型城镇化

加快特色小镇建设。强化产业支撑，注重引领示范，把特色小镇建成产城融合、创新发展的新平台，加快推进11个省级以上特色小镇建设。

加快推进新型城镇化。优化城市路网结构，新建改扩建城市道路30公里以上，新增公共停车位4000个以上，加快解决交通拥堵问题。

提升城乡人居环境。巩固扩大“两违”整治成果，查处违法建筑120万平方米以上。建立城乡垃圾清运处理机制，大力推进“厕所革命”，强力抓好治污治乱治脏。

严格规划实施管理。优化城镇空间布局，完成大理州城镇体系规划、洱海流域空间规划编制。

抓实以招商引资为重点的开放型经济发展

加大招商引资力度。紧紧围绕重点产业，强化产业招商、园区招商、以商招商，重点抓好水电铝、汽车产业链、文化旅游、食品加工等项目招商。

积极融入开放战略。强化对外开放，突出与成都、青岛、台州等友好地区交流合作。加快大理综合保税区选址和申建，争取有实质性进展。

努力扩大对外贸易。发挥高原特色生态农业产业发展优势，提升大理农产品市场竞争力和占有率。强化通关便利协调服务，力争培育10户以上进出口自营企业，鼓励企业扩大进出口业务，力争外贸进出口总额增长10%以上。

不断优化营商环境。加快实施工商登记注册“多证合一”和全程电子化，推进“一颗印章管审批”改革试点、政府投资应急项目“一会三函”试点，实行投资建设项目“多评合一”、企业投资项目全程帮办制、中介超市红黑名单制，切实降低制度性交易成本。

抓实以保障改善民生为重点的社会建设

统筹社会事业发展。加快推进“一村一幼”建设，完成“全面改薄”和义务教育均衡发展目标，持续改善高中阶段办学条件，充分发挥高等职业专科学校作用；突出医联体建设，深化医药卫生体制改革；完善县乡村文化服务设施，加强文物保护和非物质文化遗产传承保护。

提高社会保障水平。扎实做好高校毕业生等群体就业创业工作，新增城镇就业2.1万人，农村劳动力转移就业6.7万人以上。完善城乡居民医保信息系统，扩大大病医疗保险、商业保险覆盖面，健全社保基金保值增值长效机制。

深化共建共治共享。健全立体化治安防控体系，强化治安突出问题专项打击整治，开展扫黑除恶专项斗争，加强各类矛盾纠纷排查化解。

抓好防灾减灾工作。进一步完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和预防控制体系，深化重点行业领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。

2018年做好10件惠民实事

1.农村危房改造工程。加固改造和拆除重建农村危房2万户，解决四类重点对象基本安全住房困难问题。

2.支农惠民工程。完成8万农村人口饮水安全巩固提升工程。

3.棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造21219户，10月底前100%开工。

4.农村公路建设工程。实施50户以上自然村通村公路建设4000公里；完成农村公路安全防护800公里，完成自然村硬化路、窄路基改造等400公里。

5.健康服务工程。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症血液透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗；为1.7万对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；为6000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查。

6.教育利民工程。资助家庭经济困难的1000名大学新生顺利入学；实现建档立卡贫困户学生就学资助全覆盖；新建改扩建10所公办幼儿园；改善50所乡村中小学校办学条件。

7.就业和社会保障工程。新增城镇就业2.1万人，城镇失业人员再就业0.9万人，就业困难人员就业0.86万人。实现建档立卡贫困户符合参保条件人口100%参加城乡居民基本养老保险，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和补充医疗保险。

8.特殊群体帮扶工程。为符合条件的5万多名残疾人发放生活、护理补贴，为800多名孤儿等特困儿童和1.1万名特困人员及时足额发放生活补助，为7.7万名老年人发放高龄（长寿）补贴。

9.文体广电惠民工程。完成800场次“送戏下乡”文化惠民演出；解决2829户建档立卡贫困户看得上电视问题，在所有行政村免费放映13000场数字公益电影。

10.扶残助残工程。为2000名智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务；为1000名贫困听力残疾人免费适配助听器；为1000名贫困肢体残疾人提供助行器适配；为100名残疾儿童开展抢救性康复训练。