主动作为 努力做好地方立法工作 ——市人大常委会农工委立法工作综述
03.06.2016 04:18
本文来源: 人民代表大会常务委员会
2015年11月26日，云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次决定，临沧市等州市人大及其常委会2016 年3月1日起，开始制定地方性法规。
按照市人大常委会的安排部署，常委会农工委2016年主要参与完成两项立法工作任务，即：制定“临沧市古茶树保护条例”和“临沧市南汀河流域保护条例”。
在立法能力不足、立法经验欠缺、多领域开展立法条件尚未成熟等情况下，农工委主动作为，积极做好地方立法相关工作。
抓好法律法规的学习，努力提高立法能力
农工委高度重视“临沧市古茶树保护条例”和“临沧市南汀河流域保护条例”（以下简称“两个条例）的制定工作，一是对立法法进行了全面系统的学习，基本掌握了立法法对地方人大立法的权限和程序的相关规定；
二是有针对性地学习了森林法、水法、水污染防治法、环境保护法、水土保持法、土地管理法、农业法、矿产资源法、防洪法、野生动植物保护法、自然保护区条例、野生动植物保护条例、云南省自然保护区管理条例、云南省珍贵树种保护条例等法律法规。
通过学习，基本掌握了制定两个条例所需要参照和适用的法律法规，为做好地方立法工作奠定了基础。
抓好立法论证，确保立法质量
立法工作有着严格的权限、严格的程序、严格的质量要求。为了避免立法中出现照搬照抄、重复立法、选择性立法、立法质量低等问题，农业工委始终牢固树立并不断强化“质量第一”的立法理念。
一是立法工作中始终坚持强化立法项目的调研论证工作，以立法“精细化”为目标，多形式、多渠道地深入基层、深入群众、深入实际开展立法调研，充分听取群众、专家、学者及社会各界的意见建议，广泛凝聚社会共识，拓宽公民有序参与立法途径，努力做到科学立法、民主立法；
二是及时督促和配合文本起草相关单位在报刊、网络、电台及其它新闻媒体上刊登征求意见稿，努力做到征求意见全覆盖，确保立法的广泛性；
三是多次召开专家学者咨询会、论证会，对立法文本进行反复论证、修改，努力提高立法质量；
四是坚持循序渐进、稳步推动。在立法计划、立法论证上下功夫，在学习国家现有的法律法规上下功夫，在学习国家、省级立法经验上下功夫，努力使立法项目符合有关法律法规精神、反映民意、结合实际、符合需要、保证质量，充分体现地方立法工作的合法性、必要性、针对性、实用性和具有可操作性。
加强领导，推动和促进立法工作
一是常委会主要领导多次主持召开主任会、座谈会、征求意见会，专题研究古茶树保护立法相关工作，高位推动立法。
二是联系农工委的常委会副主任多次主持召开由市政府副市长，市人大常委会办公室、农工委、法制工委，市政府法制办、市水务局、市环保局、市林业局、市农业局、市茶办等相关部门负责人参加的会议，专题研究制定两个条例相关工作，对成立两个条例制定工作的领导小组和起草小组、做好两个条例的立法论证、立法时间进度安排、立法工作的协调配合等作了具体安排。
三是农工委全程参与立法工作。牵头制定立法工作方案，全程参与立法调研工作、撰写立法调研报告，参与立法框架拟定，指导法规文本草拟，牵头召开法规文本论证会、专家咨询会、征求意见会，筹备相关会议等。
目前，两个条例的制定工作有序推进，法规文本草案已基本形成，将进入初审程序。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
03.06.2016 04:18
