稳中求进 主动作为——云南经济运行年终回眸

　　城市温暖，大地丰收，冬日的云南呈现着不一样的风景。

　　不久前，《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014—2020年）》正式向社会公布。粮油高产的喜讯锦上添花：在政策与科技的共同发力下，2014年全省实现粮食生产总量1860.7万吨，超额完成任务。

　　12月18日，云南省首条洲际远程航线带梦起飞，向遥远的巴黎传递来自云南的问候。蒙自市文澜镇大台子村，上百幢灰顶白墙的砖混结构新房也在这几天落成，一座喜气洋洋的彝族尼苏特色文化旅游小镇拔地而起。

　　2014年冬天，独龙江迎来了第一个不再被大雪封路的暖冬。历经5年的整乡扶贫，曾经贫穷落后的山乡，终于在这个冬天改写了隔着大山的世代守望。

　　这一年，发展诉求与“三期叠加”的正面相遇，构成了云南经济新常态。不在速度上纠结，不在阵痛前退缩。省委、省政府早研判、早谋划、行动快，以一揽子力度大、作用实的措施，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，着力开创云南经济发展新格局。新常态下的努力融入和奋力开拓，传递出云南经济的新亮点：

　　——平稳运行。1至11月，全省规模以上工业增加值累计完成3251.84亿元，同比增长7.6%，呈现缓中趋稳的态势。投资方面虽然有所趋缓，但装备、医药食品、消费品工业3个行业分别增长27.4%、18.3%、16.2%，处于高速增长期，体现出结构调整的优化趋势。

　　——凝聚智慧。云南对深化改革、稳增长、加快工业转型升级、打造民航强省等事关发展的重要内容，进行全方位的政策性研究和措施转化，及时出台深化国企改革、加快工业经济转型升级等一系列指导意见。

　　——理性研判。每月把控经济运行情况，密集召开经济形势分析会，云南省相关职能部门对数字不回避，对经济运行新苗头、新倾向及时应对，果断决策。

　　——督促检查。以重大项目推进现场办公会、省州市重大投资项目集中开工等进行倒逼，由省政府领导带队每月开展调研督查高位推动，20个重大建设项目和20项重要工作年度任务得以顺利推进。

　　 主动而为 奋力开拓

　　2014年，云南奋力前行。

　　滇中引水工程项目审批取得进展，蒙文砚高速公路、大瑞铁路、丽香铁路以及乌弄龙水电站、黄登水电站、澜沧机场等一批重大工程项目获得国家批复核准；文山德厚、罗平阿岗、马龙车马碧3个大型水库列入《全国大型水库建设总体安排意见》。

　　随着万亿元重点项目投资计划和“三个一百”重点项目建设计划的启动与实施，全省集中开工重点项目达739个，总投资近3500亿元，全年争取到中央预算内投资196亿元，居全国第4位。

　　2014年，建设热力涌动。蒙河铁路全线铺通，大瑞铁路、丽香铁路、沪昆客专、云桂铁路积极推进，昆明地铁1、2号线首期工程全线开通运营，昆明南绕城高速公路建成通车，新昆嵩、蒙文砚、宣曲等一批公路项目相继开工。随着南北大通道、龙瑞高速建设加快，泸沽湖机场、沧源机场、昆明长水国际机场“9加2”配套项目建设和金沙江中游库区航运基础综合建设跟进，云南正向更高、更快、更具国际范的交通格局迈进。

　　“五小”水利工程建成50万件，龙开口、阿海、溪洛渡等水电站机组投产发电，5个州市用上了天然气，昆明区域性国际通信出入口、三网融合和智慧城市试点推进。云南的基础设施建设，在这一年保持着奋进态势。

　　改革的新风吹拂高原。

　　9月，省国资委一口气拿出省属的33个混合所有制企业和项目，面向全社会招商。促进优质资源与社会资本的主动握手，表达了云南进一步深化国企改革的诚意。

　　是的，诚意是云南改革用心、用情、用力的真切态度。截至10月末，云南省新登记注册内资企业5.48万户，同比增长66.6%。工商登记制度改革，激活了创业热情。

　　随着财税综合改革方案通过审议，省级预算编审、省对下财政转移支付、地方性政府债务管理等改革陆续启动，沿边金融综合改革试验区建设成效初显。

　　抓好资源性产品价格改革，云南省先后放开了25项商品和服务价格；研究制订电力体制改革及试点方案，红河60万吨电解铝与景洪水电站实现直接交易。

　　民生事业持续发力。

　　1至7月，全省财政用于民生领域的支出占财政总支出的60.5%，比上年同期提高2.6个百分点。新常态下，党和政府对人民的承诺不曾改变，也不会改变。

　　深入实施城乡居民收入倍增计划，切实提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇，社会保障实现扩面提标，主要险种覆盖率均保持在95%以上，城乡居民医保政府补助标准提高到每人每年320元。

　　为推动全社会创业热潮，扩大就业，促进增收，省级财政安排4.5亿元，启动实施“两个10万元”微型企业培育工程，打造良性循环的就业体系。

　　全力推进保障性住房建设，争取中央预算内投资30.5亿元，开辟项目审批“绿色通道”，棚户区改造及城镇保障性住房超额完成国家计划，为云南促投资、保民生又添精彩一笔。

　　 转型升级 特色彰显

　　省委九届八次全会对推进产业转型升级做出全面部署，云南坚定迈出转型升级调结构的步伐。

　　针对产业结构不合理，节能减排任务重的现实问题，云南省及时出台《加快产业基地建设推进工业转型升级的指导意见》和《加快推进重化工业转型升级的实施意见》。

　　省工信委提出“传统产业高端化、新兴产业规模化、绿色产业精细化、科技成果产业化、服务产业平台化、信息产业基础化”的发力方向，并形成了打造“10个千亿元产业、10个千亿元工业园区、50个产业示范基地、50个两化融合基地和100个转型升级示范企业”的构想。

　　克服阵痛，云南以壮士断腕的决心对年产9万吨及以下的992个煤矿全部关停整顿和整合重组，对年产9万吨以上的92个煤矿严格落实管控措施。

　　云南省越来越注重“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的转型理念实践。着力化解产能严重过剩矛盾，加大炼铁、水泥、黄磷等领域的落后产能淘汰力度；对符合产业政策、暂时出现困难的企业，云南省则采取市场化手段推进大用户直购电，争取铁路运价下浮，实施蔗糖、化肥收储，实施工业品促销扩产奖励等一系列扶持政策措施，出实招帮助企业走出困境。

　　转型发展催生新动力，企业正沿着创新驱动的路径书写着一个个转型的精彩故事。贵研铂业推进创新驱动战略，产能从原来的每批次生产几公斤级提高到每批次生产十几公斤级，产品质量大幅提高。科技创新和高级专业人才优势，同样给云锡昆明动力、储能电池研发中心等一大批企业带来了发展的底气。

　　2014年，云南经济总体实现平稳运行。然而，内需动力不足，工业增长乏力，公共财政预算收入也需要找到新的增长点。客观来看，云南经济下行压力仍然较大。

　　12月14日，省委书记李纪恒主持召开省委常委（扩大）会议明确提出，要把握好稳增长与调结构、速度与质量间的黄金平衡点，既要为全省经济结构调整，转变发展方式留下一定空间，又要有利于引导各级政府和企业更加注重增长的质量与效益。用“平常心”找好平衡点，用“进取心”开创新业。

　　新常态下，云南正在形成新观念，探索新路子。（完）  (记者 吴清泉)