依法深化科技体制机制改革 着力推动科技创新驱动发展
——在2015年全省科技工作会议上的书面讲话
副省长 和段琪
（2015年1月23日）
同志们：
这次全省科技工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府全面深化科技体制改革重要精神，落实李纪恒书记、陈豪代省长关于科技工作的一系列重要指示，围绕全面深化改革、建设创新型云南的重大部署，深入推进科技体制机制改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新。
2014年，全省科技系统在省委省政府的坚强领导下，按照转方式调结构的部署要求，切实转变职能，深入推进实施创新驱动发展战略和建设创新型云南行动计划，科技体制机制改革取得重要进展，科技投入产出实现新绩效，企业自主创新能力稳步提升，创新平台建设不断深化，科技创新实力进一步增强，区域创新能力全国排名第23位，较2013年上升4位。全省科技工作抓得实、抓得好，可圈可点，省委省政府高度肯定2014年全省科技工作。
这些成绩的取得来之不易，得益于省委省政府的坚强领导，得益于全省科技系统的艰苦努力、奋力拼搏。我代表省委省政府向大家表示衷心感谢，致以诚挚的问候！
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好科技工作意义重大。为做好2015年的科技创新工作，我讲两点意见：
一、经济发展新常态下科技创新工作面临的新形势
（一）党中央、国务院对全面深化科技体制改革，加快实施创新驱动发展战略作了全面部署
党的十八大以来，党中央作出了实施创新驱动发展战略的重大决策，对科技创新提出了一系列新思想、新论断、新要求。党的十八届三中全会对深化科技体制改革作出了明确部署。党的十八届四中全会对完善激励创新的知识产权保护制度和促进科技成果转化体制机制提出了要求。习近平总书记在多次讲话中强调指出，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。要努力破除科技体制机制障碍，加快实施科教兴国战略和创新驱动发展战略，切实增强自主创新能力，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。要坚定不移走科技强国之路，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
（二）经济发展新常态对云南科技创新提出了更高要求
当前，世界经济总体延续缓慢复苏态势，但不稳定不确定因素增加。在2014年中央经济工作会议上，习近平总书记提出了新常态的九大趋势性变化，指出我国在发展方式、经济增速、结构优化、动力转换等方面正在发生重大转变。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进以科技创新为核心的全面创新，为经济发展提供新动力。
与全国很多省份一样，我省经济发展也进入了新常态。面对经济发展新常态，对云南这样集边疆、民族、山区、贫困四位一体的欠发达省份而言，必须把转方式调结构放到更加重要位置，着力实施创新驱动。李纪恒书记强调，强化创新引领比以往任何时候都显得更为重要，实施创新驱动比以往任何时候都显得更为紧迫。要牢牢抓住新一轮建设创新型云南行动计划这个载体，深入实施创新驱动发展战略，以改革释放创新活力，以科技创新的新成果为结构调整、转型升级开辟新空间。陈豪代省长指出，科技创新是支撑云南经济社会发展的根本动力，是引领未来发展的主导力量，关乎云南的前途和命运，必须摆在全省发展全局的核心位置。
（三）我省现行科技机制还不能完全适应全省科技创新和经济社会发展的需要
近年来，尽管我省科技创新工作取得了很大成绩，但也面临着前所未有的挑战。全省科技创新意识、创新能力、创新环境、创新条件还比较欠缺，还存在科技投入不足、平台不足、人才不足、成果不足的情况，科技实力有待进一步增强。现行科技体制机制还不能完全适应全省科技创新和经济社会发展的需要，科技在支撑转方式调结构、培育发展战略性新兴产业的作用发挥还不够充分。
有效解决这些问题，必须进一步深化科技体制机制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，以改革释放创新活力。必须深入推进实施创新驱动发展战略和建设创新型云南行动计划，着力加强科技创新统筹协调，深化产学研合作，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的科技创新体系。必须进一步激发创新活力，充分调动科技人员从事科技创新的积极性、创造性，努力营造大众创业、万众创新的良好氛围。
二、加快推进科技体制机制改革，推动以科技创新为核心的全面创新
2015年，全省科技工作要按照省委省政府的部署和要求，坚持创新驱动，深入推进我省科技体制机制改革，破除体制机制障碍，推动形成以科技创新为核心的全面创新，为全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供强大支撑。重点抓好6个方面的工作。
（一）推进科技管理体制机制创新
充分发挥省科教领导小组的统筹协调职能，强化部门配合，统筹省级各部门科技资源，聚焦制约经济社会发展的重大科技需求，建立科技部门、经济部门、行业部门、州市人民政府协同创新机制和重大问题会商沟通机制，促进资源衔接和高效利用。
改革完善计划设置、管理体制、运行机制、绩效考核等体制机制，构建目标导向明确、功能定位清晰、具有云南特色的科技计划体系和管理制度。建立政府部门主要负责科技计划，专业机构具体管理项目，通过科技报告制度和网络系统共享信息的科技计划项目管理体系。
完善科技人才发展和激励机制。建立与科技人才发展规律、工作性质和岗位需求相结合，以科研能力、创新成果、服务绩效等为导向，有利于科技人才发展的分类评价体系。改进科学技术奖励制度，重点奖励对产业发展有重大贡献的科技成果和杰出科技人才，强化对青年科技人才的奖励导向。对创新成果突出、服务产业发展成效明显的优秀高层次人才和创新团队给予稳定滚动支持。落实省委省政府关于人才工作体制机制创新的各项政策和实施细则，支持各类人才创新创业。
建立科技报告制度，实施创新调查制度，完善科技信用管理体系，建立科技资源开放共享机制。建设云南省科技信息管理服务系统，统一发布科技报告、创新调查报告、科技统计报告等信息，实现科技资源开放共享，接受社会监督。
（二）建设新型科技创新服务体制机制
强化研发分类支持导向，优先支持高校、科研院所开展对云南发展具有支撑引领作用的战略先导研究、基础研究和交叉前沿研究，重点支持高校、省属转制科研院所、应用型研究机构及产业技术创新战略联盟面向行业、面向市场开展共性技术、工程化应用和技术集成等研发与服务，促进从研究开发到产业化的有机衔接。建立稳定支持经费与竞争性经费相协调的投入机制，对优势明显、特色突出的基础研究、共性技术以及优秀创新团队给予稳定支持，对试验发展、成果转化及产业化项目采用竞争性方式支持，对市场不能有效配置资源的公共科技活动、事关民生及社会公益的研究开发优先重点支持。
完善科技成果转移转化机制，加大科技成果使用处置和收益管理改革力度，修订云南省促进科技成果转化政策法规。支持省外技术转移机构在滇设立分支机构，支持省内技术转移机构建设，打造资源高效配置的技术转移平台。
加强科技创新平台建设，在国家级高新区、省级高新区、农业科技园区等各类园区建设科技创新服务平台。围绕我省产业发展重点领域和行业布局，大力支持工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台建设。加快发展检验检测认证服务，加大面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、标准、认证等服务的扶持力度。
提升科技开放合作水平，立足扩大科技资源总量，建立科技入滇长效机制，发挥科技入滇平台作用，推动科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队入滇落地。积极参与中国—东盟科技伙伴计划，支持建设中国—东盟创新中心、中国—南亚技术转移中心。
（三）健全技术创新市场导向机制
加快完善引导企业创新的市场体系。建立健全按照产业发展重大需求部署创新链的科研运行机制和政策导向。引导和支持龙头骨干企业编制产业技术发展规划和技术路线图，完善市场导向项目发现和决策机制，建立技术研发支撑产品创新的发展体系。支持企业主导的产业技术创新战略联盟构建技术研发、专利共享和成果转化推广平台，承担重大科技项目。持续择优支持中小企业加强技术创新，提高全省科技型中小企业的规模和质量。加快落实创新创业政策，加大高新技术企业政策落实力度，激励企业加大研发投入。鼓励行业龙头企业围绕产业技术创新需求，创新体制机制，集聚行业创新资源，牵头组建实体型产业技术研究院；鼓励重点骨干企业建立研发机构，健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制，提高规模以上工业企业建立研发机构的比例；鼓励各类企业建设各类研发平台，围绕企业发展需求开展技术研究和产品开发。
（四）做好创新驱动发展统筹布局
认真编制“十三五”科技创新发展规划。研究经济发展新常态下未来5年云南经济社会发展对科技创新的重大需求，突出为经济发展提供新动力这一核心要义，加强创新驱动发展的系统研究，统筹谋划未来5年科技创新发展的总体布局，使“十三五”科技创新发展规划成为有亮点的专项规划。加强科技创新规划与经济社会发展规划、重点产业发展规划的有机衔接，聚焦重大目标和需求，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节进行重点布局和系统规划，使“十三五”科技发展规划成为科技支撑经济发展的重要基础准备。
实施一批重大科技项目和重大科技工程。继续实施好《建设创新型云南行动计划（2013—2017年）》，组织实施一批重大科技专项、开发一批重大新产品、转化一批重大科技成果。围绕 “一带一路”、长江经济带等国家战略，围绕我省努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，加快云南科技创新园建设，努力打造我国面向西南开放的科技创新与技术转移基地和区域性科技中心。充分发挥云南省科学技术院的优势，创新体制机制，组织共性关键技术研究开发与推广应用，建立支撑科技成果转化的多元化科技资金筹措和投资机制。
（五）切实抓好科技创新若干专项改革
根据中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和省委省政府的要求，抓紧研究我省深化科技体制改革的若干意见。研究提出我省财政科研项目和资金管理的意见、财政科技计划管理改革的意见，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，统筹科技资源，推动科技与经济深度融合。加快科技服务业发展，以科技服务业的快速发展助推我省经济提质增效升级。
（六）守纪律讲规矩，加强廉政建设，强化依法行政
认真贯彻落实好党的十八大、十八届三中、四中全会，十八届中央纪委三次、四次、五次全会，省委九届九次全会、省委第89次常委会议，1月16日省政府党组会议、省纪委九届六次全会，以及即将召开的国务院第三次廉政会议、第十二届省人民政府第三次廉政工作会议等会议精神，强化落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化监督执纪问责，切实加强党风廉政建设“一岗双责”，为全省科技工作提供有力保证。
把守纪律讲规矩放在更加重要的位置，时刻与以习近平同志为总书记的党中央和省委省政府保持高度一致，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，严明纪律，严守规矩，主动接受纪律约束，坚持按照规矩办事，统一意志、统一行动、统一步调，令行禁止，不折不扣地抓好科技改革和科技创新工作。省科技厅要履行好职责，管理好内设机构、有关企业以及挂靠单位，认真理清、理顺关系，切实做到不缺位、不越位、不错位、管理到位。
认真贯彻落实好中共中央全面推进依法治国若干问题的决定以及我省贯彻落实的意见，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持简政放权规范审批，勇于负责、敢于担当、依法行政，管好科技项目和科技资金，自觉接受监督，进一步推进创新驱动发展战略。
同志们，做好2015年的科技创新工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，努力推动我省科技创新工作再上新台阶，为谱写好中国梦的云南篇章作出新贡献！