禄劝：为脱贫摘帽夯实基础

“确保到2018年，在全省率先全面建成小康社会，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，让全市各族群众共圆小康梦想”——这是昆明市委、市政府今年向省委、省政府立下的军令状，更是对全市人民的庄严承诺。按照部署，禄劝彝族苗族自治县要在今年在全市率先实现脱贫摘帽，打赢昆明脱贫摘帽攻坚战的第一仗。这是事关全局的重大政治责任、重大民生工程，禄劝必须打好、打赢、打漂亮，不能有丝毫折扣。

作为昆明市乃至全省首批脱贫摘帽的先锋，禄劝还肩负着为全市立起标杆、作出示范、当好榜样的任务。通过第一个百日会战的克难攻坚，全县组织体系不断健全，特色产业全面发展，增收项目得到落实，农房建设进展顺利，基础设施全面推进，教育扶贫成效显著，健康扶贫有序开展，结对帮扶全面覆盖，为全面打赢脱贫摘帽攻坚战奠定了坚实基矗

转变思想 开好头起好步 探出路子积累经验

万事开头难，转变思想最难。禄劝作为全省第一批、昆明市首家脱贫摘帽县，没有经验，没有借鉴。如何开好头、起好步，是县委、县政府思考谋划的头等大事。

禄劝县委书记焦林说，禄劝要在今年实现脱贫摘帽，第一个要解决的难点就是思想问题。他坦言，“以往都是想尽办法保贫困县的帽子，而现在，是自己主动摘掉帽子，大家免不了都会打个小问号,戴了多年的帽子能摘得掉吗？”

“通过不断认知、不断理解、不断把握，全县各级领导干部及40多万群众的思想认识提高了，固化思维转变了。”焦林说，思想上的沉疴旧疾解决了，其他问题都可迎刃而解。如今，老百姓“参与脱贫”的主动性、积极性很高，全县上下更是掀起了“比、学、赶、帮、超”的脱贫摘帽热潮。

据悉，自2月份启动脱贫摘帽第一个“百日会战”以来，禄劝紧紧围绕脱贫摘帽目标，以2个贫困乡、20个贫困村脱贫出列，9649户、32865名贫困人口脱贫为重点，按照“两出、两进、两对接、一提升”的要求，紧盯“一个目标”，坚持“五个结合”，落实“六个精准”，推进“十大工程”，建立“五项机制”，形成了以“房、路、水、业”为重点，以“三个百日会战”为抓手的精准脱贫工作思路，迈出了扎实、稳健的第一步，为持续打好脱贫攻坚战积累了经验，探出了路子。

5月31日，禄劝召开脱贫摘帽第一个“百日会战”总结表彰暨第二个“百日会战”动员大会，全县建档立卡贫困户及人数已从9649户、32865人缩减至6387户、21222人，将全县建档立卡贫困户农村居民人均可支配收入脱贫标准线从2015年底的2800元提高到3500元，可谓自我加压、负重前行。

在这背后，是一串串喜人的数字。

基础设施方面，全面启动975.8公里自然村公路通达、通畅工程和310个自然村122.39万平方米村内道路硬化，开挖进村道路108条387公里；开工建设进村道路硬化工程148条，硬化146.36公里；完成106个自然村42.9万平方米村内道路硬化；全面启动48520人农村饮水安全工程……

农房建设方面，实施51个重点村2223户易地扶贫搬迁和6910户建档立卡贫困户农房建设。宜居农房竣工2280户，竣工率33%；5000户农村危房改造和抗震安居工程全部开工，竣工3589户，竣工率71.78%；易地扶贫搬迁工程完成规划49个村、土地平整41个村，开工建设1266户，竣工331户，竣工率14.89%……

特色产业方面，种植烤烟81750亩，新增中药材种植面积1.15万亩，补植核桃9.6万亩、提质增效5000亩，实施马铃薯种薯更新3.6万亩、种植11.16万亩，种植青花椒、车厘子等特色经济林果17295亩，出栏生猪34.31万头、肉牛3.59万头、肉羊13.96万只、禽类113.4万羽。电子商务进农村示范县项目通过省级评审……

教育扶贫方面，完成4所公办幼儿园建设，启动建设则黑幼儿园，完成5所公办幼儿园前期工作，2所公办幼儿园正在进行规划设计；成功争取职业高中实训基地建设基金3100万元，可研报告通过评审；争取到40名定向招录免费师范生名额；全县5310名建档立卡贫困家庭在校学生均已享受贫困生资助补助政策……

医疗救助方面，马鹿塘卫生院整体搬迁项目和中屏卫生院建设项目开工建设，18个村卫生室竣工3个、在建15个；出台贫困家庭危急重症患者费用减免救助政策，发放医疗精准扶贫门诊专用病历32865本，实施免费健康体检，开辟县内绿色诊疗通道……

成绩实实在在，信心自然就足。

目前，禄劝已理顺机关与基层之间、驻村干部与贫困群众之间的工作互动关系，群众主动脱贫、干部积极帮扶、社会全面参与的思想基础初步形成，水、路、房等基础设施建设全面开工、遍地开花，种养项目基本落实，为第二个“百日会战”大规模、大集团、大投入作战奠定了坚实基矗

敢想敢拼 边摸索边创新 建立体系高位统筹

“只要想做，办法总能想出来，只要去拼，路子总能走出来。”焦林说。

正是凭着这种精神，禄劝坚持边摸索、边实践、边总结、边创新，初步建立了脱贫摘帽指挥、目标、动员、措施、责任、监督“六大体系”。

禄劝县县长李开德介绍，禄劝县成立了脱贫摘帽工作领导小组，在县乡两级分别成立指挥部和作战室，实现对脱贫摘帽工作的组织领导、统筹协调和适时推进。同时成立前线指挥部，加强对则黑、马鹿塘两个省级重点乡脱贫摘帽工作的协调指导，突出现场会办，强化现场指挥。13个乡（镇、街道）设立作战室，实行目标任务上墙、责任领导上墙、结对干部上墙、工作进度上墙，把目标任务变成指令书，把工作推进绘成作战图，把跟踪问效变成军令状，以作战的思维、作战的模式全面加强脱贫摘帽工作的领导和统筹。

李开德说，通过建立“1+1+13”的指挥体系，加强对脱贫摘帽工作的高位统筹，使各级组织的作用得到有效发挥，工作执行力、工作效率明显提升。

此外，禄劝结合实际明确了“1+1+12”的脱贫目标体系，提出“完成一系列脱贫摘帽任务指标、涌现一批脱贫摘帽的先进典型、锤炼一支作风优良的干部队伍、创建一批坚强有力的基层组织、总结一套脱贫摘帽的禄劝经验、探索一条跨越发展的禄劝道路”的工作目标，制定了一个总体实施方案及12个专项工作方案，明确脱贫摘帽的总体要求、目标任务、重点工作、保障措施，对各项工作进行细化分解，使各级各部门都能明确职责定位、作战任务和具体举措，做到行有参照、做有标准、落实有规范。

禄劝还按照县、乡（部门）、村、组四个层级，层层召开脱贫攻坚动员会，宣讲脱贫政策，明确“脱贫不脱政策”的导向，消除干部群众顾虑。并通过开展“三会一课”活动和组织系列宣传活动，让群众知晓政策、掌握政策、善用政策，调动贫困群众“想要脱贫”的主动性、“参与脱贫”的积极性，为打好脱贫攻坚战营造了良好氛围。

按照“4+6+N”模式，禄劝县在脱贫对象精准识别、脱贫计划精准筹划、脱贫措施精准落实上下功夫，建立起精准脱贫措施体系。在“挂包帮”“转走访”基础上，采劝望（看人、看房、看家电、看禽畜存栏等）、闻（听议、听评、听反映）、问（问本人、问干部、问乡邻等）、切（带回数据认真会诊）”的形式精准识别脱贫对象，再按照“六个一批”精准脱贫要求，选准“主药”、找对“配方”，确保每一个贫困户都能找到一个脱贫方法，都有一个或几个方式来巩固脱贫成果，实现多渠道增收。

李开德说，实施“十大工程”是落实脱贫责任的重要体现，禄劝将“十大工程”乡（镇、街道）任务细化为62项、县级部门任务细化为84项具体指标，按照“一天一汇报、一周一汇总”要求，定期通报。同时，层层签订责任状，按照时令节气、任务要求、工作进度，打响“三个百日会战”。第一个“百日会战”重点抓好发展生产、基础设施建设；第二个“百日会战”重点组织“回头看”，查找薄弱环节，查缺补漏；第三个“百日会战”重点巩固成果，总结经验，迎接考核验收。

为强化工作实效，禄劝还建立了有效的监督体系，加强对不作为、懒作为、慢作为、乱作为的问责力度。落实每周日脱贫摘帽工作例会制度，采劝集体会诊”方式，听取县级领导、乡（镇、街道）、相关职能部门每周工作推进情况汇报，研究解决困难问题，安排部署重点工作，有力推动工作落实。落实县委常委值班带班制度，通过精准扶贫精准脱贫信息平台，每天对各级各部门脱贫摘帽工作进展情况，进行督促检查、收集汇总，统筹推进工作落实。突出“现场督办”效果，建立脱贫摘帽领导干部微信群，大力营造“我在现潮“我在督办”“我在落实”的工作氛围和状态，使工作效率大幅提升。

众志成城 争奉献能吃苦 锤炼队伍聚力攻坚

决胜脱贫攻坚，需举全县之力、聚全民之智、集各方之力。

焦林告诉记者，禄劝紧紧依靠各级党组织这个核心、各级党组织书记这支队伍，发挥各级党的书记“带头人”“领路人”作用，特别是村组总支、支部书记的影响力，各级党的书记始终坚持工作在一线、指挥在一线、落实在一线，主动履行脱贫摘帽“第一责任”，有效形成了县委抓书记、书记促干部、干部带群众，县委政府抓乡镇、乡镇抓村组，一级抓一级、一级带一级，上下联动的脱贫摘帽的良好工作格局。

尤其令人欣慰的是，通过第一个“百日会战”，锤炼出了一支战斗力强、勇于吃苦、甘于奉献的干部队伍，涌现出了一大批实绩突出的先进典型。

撒营盘镇书西村党总支书记、村委会主任杨青禄，是“好基层党组织书记”的先进典型之一。他坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，把12名致富能手培养成党员、25名党员培养成致富能手、3名党员致富能手培养成村干部，同时大力调整产业结构，成立中药材种植专业合作社，发动群众种植草乌、党参、附子、芍药等中草药1000余亩，推动书西村从传统农业向现代农业转变，村民人均收入从2000多元增加到6000多元，实现村集体经济收益4万多元。

今年32岁的张燕，是中屏镇党政办副主任，更是贫困户心中的“好干部”。她多次到帮扶对象家调查走访，帮助中屏镇安东康村委会树子卧村张明学等户进入社保兜底范畴，力求帮扶精准。她说，通过深入走访，张明学等困难户的贫困现状让她震惊，深深震撼了她的心灵，激发了她扶贫济困的决心。所以，尽管自己收入有限，还是出钱为张明学家等购买了50公斤大米、100公斤洋芋种、10公斤玉米种以及化肥、地膜等农用物资，帮助他们解决无生产垫本的实际困难。针对张明学家无建房启动资金等问题，她通过微信、“轻松筹”捐资活动等渠道，多方寻求援助，筹集到善款8150元，帮助张明学家建盖猪圈、解决孩子摔伤的医疗费用等。她主动与承担农房建设的负责人协商，在建房补助未到位之前，先垫付资金为贫困户优先建房。

乌东德镇阿巧村第一书记兼驻村扶贫工作队队长慧娟，是“好驻村扶贫工作队员”之一。她带领驻村队员遍访109户408位贫困群众，吃透村情，把准民意，先后邀请中草药种植、光伏提水、生猪养殖、林下养鸡、山羊养殖等专家到村实地调研指导，制定精准帮扶计划。同时，积极争取资金和技术支持，投入科技资金120万元，为贫困户发放400只云岭黑山羊、375只土鸡、100箱蜜蜂，预计实现总产值360万元，极大拓宽了当地贫困群众增收渠道。

年近70的关祥祖，现任云南新兴职业学院院长，是禄劝人心中的“好心人”。关祥祖出生于禄劝则黑乡万德村委会万古莫村小组，近年来累计投入帮扶资金2312.8万元，帮助则黑乡改善村民住房条件、修葺校舍、建设基础设施、提升村民精神文明素质等。2014年，他出资1200多万元，建盖别墅40套7200平方米，户均一套无偿赠予万古莫村村民居祝今年又计划出资860万元，为43户村民每户建盖150平方米的住房一套，建筑面积共计6450平方米。

“尽管艰难困苦，但我心里是踏实的。”焦林说，现在涌现出来的一大批脱贫攻坚的好干部、好支书、好党员、好带头人、好驻村扶贫工作队员以及好企业、好心人等，都是通过了“百日会战”的锤炼和检验的，他们中很多人都是白天辛苦干事，晚上还要动脑筋、想办法，有这样一支千锤百炼的能战斗的队伍，有这样一群勇当扶贫先锋的先进模范典型，向贫困发起总攻就是可期的。

记者 茶志福