祥云县：土地流转“流”出致富希望
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近年来，祥云县找准定位边行边试，积极引导鼓励农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等形式有序流转农村土地承包经营权。通过几年的尝试，规模化标准化的企业引进来了，高原特色农业发展得有声有色；农户也从繁重的农作中解脱出来转型升级，每年在享受租金的同时，既可进入企业打工，又可外出从商，收入大幅增加。目前，全县农村承包土地流转面积累计已超10万亩， 一条农业提质增效、农户脱贫致富的新路展现在世人的面前。
企业进驻
高原特色农业风生水起
正值立秋，走进祥云县泰鑫科技商贸发展有限公司的庄园。满眼望去，翠绿的梨树上已结满了累累的硕果，山的那边，公司的另一个主要产品冬桃也长得郁郁葱葱。带着丰收的喜悦，庄园负责人王建斌告诉我们：“那边的扩大库容的冷库已经完工，能够冷藏更多的鲜果，今年的效益肯定能够大幅提高。”
云南红梨，是该公司种植的主要水果，也是祥云主要种植的水果之一。去年该公司产量达到了3500吨左右，主要销售到广东、珠海等地。优质的土壤和充足的日照，加上无公害的耕种管理，使他们受到市场的追捧，产品供不应求。2012年，该公司在土地流转政策的吸引下落户祥云，在当地政府的支持下，流转土地2000余亩，并成功申报成为我省第一批省级现代农业庄园。通过几年的努力，该公司已取得了良好的业绩并反哺当地农业建设。
“这个现代农业园发展快、上规模、出效益，主要得益于政府的支持。从规模土地流转、技术培训到惠民项目资金注入，政府及相关部门一路绿灯，土地效益上来了，农户的收入也就上来了。”县农业局产业办主任刘致贵介绍说。
为了鼓励现代化农业的龙头企业的入驻，该县出台《祥云县关于加快农村土地承包经营权流转的意见》，加大财政奖励扶持力度，对流转面积在50亩以上，流转年限在5年以上的土地流转组织进行奖补。对达到一定规模的龙头企业、专业大户和农民专业合作社，给予扶持和奖励，优先重点安排建设项目。同时，该县还健全了县、乡镇、村三级管理服务机制，规范土地承包经营权流转行为，建立农村土地流转信息网络。“你们现在看到的基地大门外的梨树，是当地群众自己种植的。他们的红梨成熟后，可以拿到市场销售，也可以由我们收购，同时我们还定期开展种植技术培训。我们这属于王家庄村委会，涉及山地流转的有5个村民小组，我们公司与160户签订了劳动合同，每人工资2500元每个月，其中优先录用的贫困户有52人。流转出土地的农户在我们这里打工的去年有3000多人次呢。”王建斌说。
该公司良好的发展势头，是祥云近年来农业发展走向的一个缩影。如今，“公司+基地+农户”、“合作社+基地”的模式在祥云遍地开花，高原特色现代农业发展得风生水起，很多群众依靠此种模式脱贫致富，而追溯先决的条件，当地大力推广农村集体土地承包经营权流转功不可没。一方面，该县根据农民意愿，结合当地实际创新土地流转方式，采取土地入股型流转、农户合作型流转、家庭经营型流转，将土地流转给合作社、龙头企业等新型经营主体，发展高标准设施农业带动农户发展规模经营，使农业龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，实现了合理分工、互利共赢；另一方面，农户获得了稳定的土地流转收益，龙头企业、农民专业合作社、经济能手进入农业产业领域，农业规模经营在实现了低成本高效益的同时，也提高了经营主体的抗风险能力。通过大力推进土地流转，一大批工商企业投资农业参与农产品规模基地开发，有力推进了现代农业园区的建设，提高了农业产出效益，高效的产出又调动了生产经营者投资农业园区建设的积极性，农业新品种、新技术、新机具的应用提高了农业的水利化、机械化和信息化水平，极大改善了农业生产条件，推进了当地现代农业发展进程，实现了农业生产力的新提升。
截至去年，该县已拥有联合收割机达29台，大拖拉机达286台，微耕机在册8510台，综合机械化水平达51.3%；建成微灌、管灌、喷灌、滴灌大棚等高效节水设施农业面积达4.2万亩。在规范的生产模式下，农产品质量安全得到保障，农产品竞争力大幅增强。流转来的土地作为“生产第一车间”，将按照绿色食品要求所生产的产品及时推向市场，促进了绿色无公害农产品基地建设及农产品品牌的培育，市场竞争力得到显著提升。目前，该县共培植农业企业75家，农民专业合作社达816家、家庭农场74家，农业庄园12家；建成粮油基地50.3万亩、蚕桑基地9.3万亩、核桃基地67万亩、云南红梨基地2.7万亩，蔬菜基地15万亩、中药材基地1.5万亩；完成了无公害农产品产地整体认定57万亩，通过无公害农产品认证15个、绿色食品认证15个、有机食品认证11个、云南名牌农产品5个、全国名特优新农产品3个。
农户响应
“四有一无”带富众乡亲
离泰鑫庄园不远的泰兴农业科技开发有限责任公司，是一家以种植绿叶蔬菜为主的公司，公司“七彩泰兴”品牌蔬菜在国内绿色食品行业有较高的知名度。2012年，该公司向当地农户流转了2800亩土地，开始从事蔬菜种植和经营。公司雇员200多人，有20%左右是流转土地的农户。
“我们家有2.4亩地流转，每年租金大概能拿到3000元左右。我在这里打工每个月工资有2800元还包2顿饭，收入比以前自己种水稻时强多了。那时一亩地撑死就是800公斤的产量，抛开种子肥料等支出，有时还是亏本。土地流转帮我家脱了贫致了富啊。”在此打工的陈桃芬说，“公司还准备了车辆接送我们上下班，我只要在这里安心打工就好了。”
长期以来，农村土地对于农户来说，普遍具有社会保障和就业两大功能，这就决定了农民把土地作为命根子来看待，多数的农户认为即使外出打工赚不到钱，还可以返乡种田。因此，土地流转工作的初期，受到了很多农户的抵触。针对此种思想，该县按“试点先行、以点带面、严格规程、有序推进”的思路积极推进农村土地承包经营权适度规模流转，从2014年起，每年重点打造1个流转重点村，并安排专项资金扶持农业产业发展重点村建设 ，推进农业产业化集约发展，通过几年的努力，产业起来了，先行先试的农户富起来了，打消了疑虑的农户们开始积极响应流转。
截至目前，全县累计流转土地10.4万亩，比2013年增加8.15万亩。土地流转农户实现了“四有一无”，即：农户有土地流转金，部分农民到企业打工有工资收入，企业无偿提供吃住农民有生活保障，各级政府的惠农政策农民有权享受，农民无须承担任何自然和市场风险。
“我们为返乡农民工、大学生等提供创业平台，免费提供给他们地块，教授他们现代化农业的栽种与管理的知识，学会后他们也可以自己去建园创业，如果销售有困难，也可并入到我公司的销售体系来抱团销售。”泰兴公司负责人朱红青说，“农民对创业园的认可度很高，去年3月到12月，就已入驻企业36家，带动了440多人就业。”
41岁的李开红是祥城镇美长村人，2013年，他到于官村流转了4亩多地，开始从事专门的养鸡产业。“我每批养8000只鸡，每年可以养3批半，每次免费找温氏公司拿鸡苗和饲料，按照他们的要求进行饲养，鸡养大后又卖给温氏公司，一年能有6至7万元的收入。”李开红所说的温氏畜牧公司，是广东温氏食品集团在祥云的分公司，作为祥云县重点招商企业于2011年落户祥云。该公司采用“公司+农户”的经营模式，由公司以记账的形式向养殖户提供鸡苗、饲料、药物及免费的技术指导，并回收全部成鸡，体现了投资少、回报合理的特点。该公司合作家庭农场526户，其中建档立卡贫困户有218户。2015年，上市肉鸡625万羽，合作农户户均获利5万元。
县畜牧局有关负责人说：“在产业引进中，我们既要考虑企业的含金量，还要考虑能为农业发展及农民扶贫是否有带动作用。”
产业扶贫抓增收，是该县在扶贫攻坚工作中的主要思路，通过“党支部+贫困户+企业”模式，大力发展专业合作社、养殖小区和产业基地，发展壮大村集体经济，带领群众增收脱贫。具体工作中，在增加经营性收入上下功夫，采取“上级补一点、县级部门拿一点、企业扶一点、挂包单位帮一点、互助金借一点、银行贷一点”的方式，帮助贫困户筹集产业发展资金，通过发展种养业拓展贫困群众生产经营性收入；在增加工资性收入上下功夫。主要依托祥云农业产业化经营初具规模的优势，动员企业以吸纳劳动力的形式参与到扶贫工作中，32家企业挂牌设立贫困户就业办公室，面向建档立卡贫困人口提供320个长期性就业岗位、2000个以上季节性用工岗位，确保就业人员年人均工资收入3万元以上；在增加资产性收入上下功夫，坚持依法自愿有偿原则，鼓励劳动力外出务工或自主生产效益较低的农户，向新型农业经营主体流转土地，带动568户建档立卡贫困户通过土地流转户均年增收1900多元；在增加资本性收入上下功夫，鼓励愿办理贴息贷款、自主经营效益低的建档立卡贫困户与专业合作社签订入股合同，通过专业合作社统一将贴息贷款入股龙头企业，由企业负责偿还本息，农户年终分红，带动2670户建档立卡贫困户通过分红获取收益。