强化社区工作准入制 调整“三个清单”为基层减负
为规范社区工作事项，减轻社区行政工作负担，增强社区自治服务功能，近日，昆明市城乡社区治理工作领导小组印发了《昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）》（下称《办法》）和《昆明市社区依法履行职责清单》《昆明市社区依法协助政府工作职责清单》《昆明市社区开具证明清单》。“一办法、三清单”的出台，旨在进一步厘清社区居委会和各级政府及其职能部门、派出机构的权责边界，真正为社区干部“松绑减负”，让他们回归主责主业，从繁杂的行政事务中抽出身来，腾出更多时间和精力服务群众，使基层工作从“忙事务”向“抓服务”转变，回归服务群众的本色，打通服务群众的“最后一百米”。
“一办法、三清单” 出台的背景和意义
《昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）》及“三个清单”出台的背景和意义是什么？”
针对记者提问，昆明市民政局党组书记、局长袁培文说，长期以来，由于基层服务管理任务不断增加，基层政府职能转变尚未到位，社会力量参与仍不充分，社区组织行政负担日益加重，“万能居委会”“社区万能章”问题凸显，社区工作者难以将主要精力用于服务居民群众，严重制约了社区自治和服务功能发挥，一定程度上影响了党群干群关系。为落实社区减负扩能工作，切实规范社区职能职责，划分政府和社区自治组织的职能边界，昆明市认真贯彻落实省委、省政府《关于实行社区工作准入制度的意见》精神，积极推进社区减负增效工作。2018年，昆明市委办公室、市政府办公室印发《关于实行社区工作准入制度的意见》，并配套下发《昆明市社区工作事项清单》《昆明市社区印章使用清单》，通过梳理、归并，社区承担的工作事项从原来的198条减少到76条，社区承担的盖章性事项由99条减少到21条，一定程度上减轻了社区的负担。但由于机构改革，各部门的职能职责出现拆分、合并、增减，当时制定的《昆明市社区工作事项清单》《昆明市社区印章使用清单》已不适应当前社区治理形势。2020年3月10日，昆明市城乡社区治理工作领导小组下发《关于对社区工作“三个清单”进行动态调整的通知》，向全市55个部门征集“三个清单”事项，共有32个部门申报123项社区事项。2020年4月至5月，通过采取市级部门申报、工作条目审核、清单二次修订、领导小组会议审定等步骤，确定了昆明市社区“三个清单”事项43项；同时，吸收借鉴北京、天津等地经验做法，配套出台了《昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）》。
袁培文表示，《办法》在制定过程中，重点把握了以下四项原则：一是坚持依法规范，《办法》以《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规为依据，明确了社区工作事项的“三个清单”，确保做到依法履职、依法协助、依法自治；二是社区工作准入程序具体化，从申请、审批、核准到退出，以至后续的管理监督，整个流程逐一说明，增强了对社区工作准入的指导性；三是坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，为社区提供必要的工作条件、人员和经费等保障，避免出现“甩包袱”现象；四是严格督促检查，设立监督举报电话：0871-63186599（市城乡社区治理工作领导小组办公室）、0871-65942235（市委组织部），对社区工作准入落实情况开展日常监督，对违反规定随意增加社区工作事项的，按照干部管理权限及时移送纪检监察机关进行调查核实和责任追究。
25条措施硬核减负
社区准入工作实行分级审批《办法》的亮点有哪些？
针对记者提问，袁培文介绍，实行社区工作准入制度，其目的是实现“源头治理”，从而形成政府依法办事、社区依法自治的工作格局，这是落实社区减负的关键。《办法》分为总则、 社区工作准入事项权责、社区工作准入事项管理、 准入和退出程序、考核和监管、附则共六章25条。
其中，为从源头上为社区减负，《办法》明确，除法律法规确定由社区居委会承担的工作职责外，职能部门、街道乡镇拟下派到社区的工作，均实行准入审批。
具体而言，在社区工作准入事项权责方面，《办法》规定，市、县级各部门和街道（乡、镇）对属于自身职责范围内的工作任务，不得转嫁给社区承担，不得以行政命令的方式向社区派任务、下指标；社区只负责联系居民、协助入户、组织动员、宣传教育、诉求反映，以及非专业性工作任务的发现报告和政务服务的辅助办理，不得将社区作为主责单位；对于社区依法协助政府工作职责中下放社区权限，并需社区长期承担的工作任务，根据社区具体落实需要，采取购买社区、社会组织服务，或交由本部门下沉协管员负责等方式落实，并为社区提供必要的经费和工作条件；严禁市、县各部门为规避工作责任要求社区出具证明，严禁企业单位为自身生产经营活动要求社区出具证明。
社区工作准入事项如何管理？《办法》提出，对社区依法履行职责事项、社区依法协助政府工作事项、社区开具证明事项全面实行准入管理，社区准入工作实行分级审批。
值得一提的是，《办法》制定了准入事项的申请、审批、审核、监督、退出程序，规定符合三类社区准入事项范围，确需社区依法履职、依法协办、依法开具证明的工作事项，相关部门应当及时向同级城乡社区治理工作领导小组办公室申报，提出书面申请，经审批后纳入“三个清单”。
《办法》的施行，有利于进一步理顺政府职能部门与社区的关系，切实减轻社区工作负担，推动社区回归自治本位，有助于社区开展基层治理和联系服务居民群众，实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动。
行政事务做“减法”，为的是服务居民做“加法”。袁培文介绍，此次出台的“三个清单”，厘清了基层政府社会管理、公共服务职责和社区自治权力，切实减轻了社区行政工作负担，增强了社区自治服务功能。
《昆明市社区依法履行职责清单》共有17项，分为社区党建、民主自治、居民服务、平安建设、文化教育、环境卫生六个大类。其中明确，社区依法履行职责事项主要是法律、法规有明确规定的，社区依法自治和联系服务居民的有关工作，社区有能力开展，发挥主责作用的事项。如：组织社区居民委员会选举工作；依法组织社区居民开展协商，研究解决社区重大事项；办理社区居民的公共事务和公益事业，组织开展社区便民利民服务、公益服务和志愿互助服务；培育和发展社区自组织和社区社会组织，为居民开展多样化服务；调节民间纠纷，促进邻里和谐、家庭和谐等等。
《昆明市社区依法协助政府工作职责清单》共有24项，涉及市民政局、市公安局、市城市管理局等21个部门；明确社区依法协助政府工作职责主要是法律、法规明确规定的，非政策性、非专业性，主体责任在市（县、区）相关部门，社区只负责协助开展的事项。如协助维护社会治安等。
《昆明市社区开具证明清单》共有2项，将社区居委会日常可出具的证明规范为农民身份证明、社会保险相关证明。
有了这三份“清单”，社区工作者可以“对号入座”“照单执行”，最大限度减少弹性空间，同时，昆明市各社区的行政事务工作也将大大减少，社区工作者的职能也更加清晰，服务群众更加精准，可以将更多的精力投入到为民服务中去。（昆明日报 记者李丹丹 通讯员彭伟）
