确保国税、地税征管体制改革不“空转”

中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》以来，税务部门推出了哪些含金量高的具体改革举措？取得了哪些进展？如何扎实推进改革确保不“空转”？国家税务总局《方案》督促落实领导小组办公室负责人就上述问题，接受了记者采访。

　 　问：2016年，税务总局推进《方案》实施的总体安排是什么？

　　答：税务总局把贯彻落实《方案》作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，抓改革、求创新、促落实。2016年的改革工作将分三步走：

　　第一步，推出系列举措。1月底前，集中推出一系列影响面较大、关联性较强、纳税人获得感较多的改革举措。包括深入开展“便民办税春风行动”，实施《国税、地税合作工作规范2.0版》，深化大企业税收服务与管理改革，建设税务总局12366上海国际纳税服务中心等。目前，税务总局已制发近20份文件，以上各项改革措施正在稳步实施当中。

　　第二步，明确下步打法。税务总局加强顶层设计，在处理好统分、条块、点面“三大关系”的基础上，2月底前制定下发实施《方案》的具体要求，明确综合试点地区、专项试点地区、非试点地区各干哪些事、各自怎么干。对具有“四梁八柱”性质的改革事项，排出优先顺序，全力重点推进，更好发挥支撑作用。

　　第三步，进行试点总结。9月至10月，总结评估今年实施《方案》尤其是试点工作情况，按照《方案》关于2017年年底前把各项改革举措做实的要求，明确2017年全面推行改革的模式及计划。

　　 问：按照《方案》“先在点上试、再在面上推”的要求，目前，各项试点工作是如何推进的？

　　答：《方案》印发后，税务总局及时下发关于开展《方案》试点工作的通知，选择辽宁、上海、江苏、河南、重庆等省市进行综合改革试点，选择北京、湖北、广东、四川、陕西、宁夏、深圳等省区市进行专项改革试点，明确了各个试点地区的改革内容和试点要求。

　　北京市主要在推行办税事项同城通办，完善全国12366纳税服务平台，对高风险纳税人开展定向稽查等方面开展试点。湖北省主要在推行办税事项省内通办，国税、地税互设窗口、实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式等方面开展试点。广东省主要在建设电子税务局、基本实现网上办税，深化拓展“银税互动”助力小微企业发展活动，对纳税人实施分类分级管理等方面开展试点。深圳市主要在推行办税无纸化、免填单，深度参与国际税收合作，严厉打击国际逃避税，更好服务对外开放战略等方面开展试点。

　　税务总局要求各司局在制发具体改革措施文件时，有关试点单位一并参加研究，并要明确试点工作要求，加强对试点地区的指导，跟踪问效，总结推广。各试点单位要根据税务总局统一部署，结合自身实际，制定试点方案，提出试点的总体思路、进度安排、保障措施等，探索一批可复制、可推广的改革措施和经验。

　 　问：按照《方案》部署，2016年税务总局在推进便民办税方面有哪些重要举措？

　　答：坚持问题导向，从解决纳税人的办税“难点”“痛点”“堵点”出发，推出10类31项便民办税举措，打响了改革的“当头炮”。具体改革措施包括：

　　一是从2016年1月1日起，推行“二维码”一次告知制度，纳税人只需用手机等移动终端扫描二维码，即可分类获取110项办税业务的政策规定、办理流程、所需资料等全部信息，使征纳双方信息更对称，让纳税人办税更明白。二是拓展“银税互动”范围，助力小微企业发展。三是打造综合咨询平台，服务国家发展战略。2016年1月成立12366上海国际纳税服务中心，重点为长江经济带、自贸试验区、“一带一路”等国家重大发展战略服务，为“走出去”企业提供对外投资的税收政策专题服务。

　 　问：税务总局在落实《方案》要求、服务国家重大发展战略方面推出了哪些措施？

　　答：一是支持京津冀协同发展。在2015年对京津冀纳税人实施“一统三互”即建设基于互联网的统一办税平台，实现资质互认、征管互助、信息互通等服务措施的基础上，提速办理京津冀范围内纳税人跨省（市）迁移涉税事项，打破地域税收征管壁垒，降低纳税人跨区域迁移成本。京津冀范围内纳税人在办理迁移时，不必先在原注册地办理税款清算，迁入新注册地后，依然享受原先的纳税信用资质和税收优惠。

　　二是支持长江经济带发展。在2015年推出支持长江经济带发展的10项创新服务措施的基础上，制定实施长江经济带《外出经营活动税收管理证明》信息交换、跨区迁移等措施，对在长江经济带区域内进行异地经营的纳税人，主管税务机关收到经营地税务机关利用互联网交换的信息后，不再要求纳税人缴销外出经营证明，进一步简化异地经营税收管理程序，避免纳税人多头跑、来回找。

　　 问：税务系统点多、线长、面广，要在全系统实施6个方面31类96项改革措施，任务重，要求高，采取了哪些措施来确保改革落地？

　　答：《方案》印发后，税务总局充分利用已形成的抓落实工作机制，确保改革不“空转”。

　　一是全面推行绩效管理。税务总局将贯彻落实《方案》作为绩效管理的“一号考核任务”，今年1月20日下发的2016年绩效管理制度办法和指标体系，对《方案》96项改革任务中需要今年启动或完成的任务实现了全覆盖，将各项改革任务量化为考评指标，明确具体责任单位和完成时限，按时间节点进行考评，并适当增加考评分值和权重。二是深入开展督查督办。税务总局将贯彻落实《方案》作为“一号督办事项”，根据改革任务、时间节点、完成时限、工作成效开展常态化的督查督办，对督查中发现的问题，该通报的坚决通报，该追究责任的坚决追究责任。三是继续实施推进重点工作制度。2016年，税务总局将把贯彻落实《方案》作为重点工作来推进，有针对性地选择部分地区开展明察暗访、问卷调查等调研，全方位、多角度查问题、找短板，提出改进意见，对相关责任单位进行跟踪督办。

                                                                                                                （来源：国家税务总局）